唐鈞：誰來保障中國(guó)人養(yǎng)老？
《中國(guó)周刊》的編輯給我出了一道題目，“中國(guó)式養(yǎng)老，應(yīng)該有什么樣的政策保障”，這似乎是個(gè)很不容易回答的問題。思考良久，我還是接受了這個(gè)挑戰(zhàn)。但是，我建議把題目改一改，因?yàn)椤爸袊?guó)式養(yǎng)老”這個(gè)概念也許并不存在。改革開放以來，常在不想對(duì)某個(gè)問題負(fù)責(zé)任時(shí)，“中國(guó)特色”就被當(dāng)作一道“免戰(zhàn)牌”高懸于城頭。
從80年代初中國(guó)參加了第一次老齡問題世界大會(huì)以來，學(xué)術(shù)理論界，尤其是社會(huì)學(xué)界，一直提醒中國(guó)社會(huì)和中國(guó)政府要重視中國(guó)的老齡化進(jìn)程。當(dāng)時(shí)，改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)剛剛起步，所以很多“中國(guó)特色”是顯而易見的：負(fù)面的如“未富先老”，“4—2—1”家庭模式，家庭小型化、空巢化，等等；正面的如中國(guó)有“孝”的傳統(tǒng)和文化。
然而，30多年過去了，國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)與80年代初大不相同。因此，對(duì)老齡化的評(píng)估首先要擺脫早年造就的“刻板印象”和“思維定式”，也許是當(dāng)務(wù)之急。
從聯(lián)合國(guó)提供的數(shù)據(jù)看：2006年，世界上老年人口高于10%的74個(gè)國(guó)家中，發(fā)達(dá)國(guó)家是32個(gè)，發(fā)展中國(guó)家是42個(gè)。由此可見，1982年時(shí)，老齡化還是發(fā)達(dá)國(guó)家的“專利”；但到了新世紀(jì)，發(fā)展中國(guó)家也已經(jīng)開始“參與分享”了。說這一組數(shù)據(jù)，是想說，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)邁入人口老齡化的門檻，并不是一件值得大驚小怪的事情。
1982年，中國(guó)的GDP是5323億元，財(cái)政收入為1212億元；2009年，中國(guó)的GDP已經(jīng)達(dá)到397983億元，財(cái)政收入為83080億元。1982年時(shí)喊“未富先老”，那是事實(shí)，但今天還唱著哪個(gè)老調(diào)，似乎應(yīng)該有點(diǎn)不好意思了。當(dāng)然，中國(guó)的特點(diǎn)是國(guó)富民窮，有70%的人收入水平在平均線以下。但是，這是分配的問題，政府是有責(zé)任也有可能進(jìn)行調(diào)整的。近年來，中國(guó)政府集中力量辦大事的本領(lǐng)令世人驚嘆。在今后30到40年中，老齡化就是中國(guó)社會(huì)特大的大事，再叫喚“未富先老”，就有推托責(zé)任的嫌疑了。
人口老齡化，其實(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果。生活條件和醫(yī)療條件的改善，使老人的壽命更長(zhǎng)，同時(shí)也使人們生兒育女的愿望減弱。所以，一個(gè)社會(huì)富裕起來以后，老齡化是無法避免的一道門檻。老齡化本身并不是個(gè)社會(huì)問題，但要是制度安排、政策應(yīng)對(duì)不當(dāng)，那就會(huì)成為社會(huì)問題。隨著中國(guó)社會(huì)日益向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展，從生產(chǎn)方式到生活方式自然而然就會(huì)發(fā)生激烈的變化。在當(dāng)代中國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求勞動(dòng)力流動(dòng)并以此來實(shí)現(xiàn)人力資源配置，所以相當(dāng)一部分人得天南地北地跟著就業(yè)走。因此，老人們已經(jīng)很難像農(nóng)耕時(shí)代那樣安享兒孫繞膝，安享天倫之樂。同時(shí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，老一輩、小一輩都想擁有自己個(gè)人或小家庭的私人空間，分而居之也成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象。我們應(yīng)該理解社會(huì)的這些正常的變化，動(dòng)輒斥責(zé)兒孫不孝，不但于事無補(bǔ)，反倒造成代溝的加深甚至出現(xiàn)社會(huì)的分裂。
在中國(guó)，要想靠自己存錢養(yǎng)老和靠子女養(yǎng)老都是不現(xiàn)實(shí)的。老齡化的高峰已經(jīng)迫在眉睫，這是因?yàn)椤坝?jì)劃生育”政策人為地加速了中國(guó)老齡化的進(jìn)程。幾代人為控制人口規(guī)模付出了代價(jià)，“4—2—1”的家庭模式加上沉重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力使子女們無暇他顧，以及當(dāng)前大多數(shù)老人的收入水平都相當(dāng)?shù)停�有CPI的高速暴走，這些“中國(guó)特色”決定了依靠家庭提供資金保障和服務(wù)照料，對(duì)大部分中國(guó)家庭來說，都已經(jīng)是心有余而力不足。所以，老齡化背景下的養(yǎng)老，就要靠政府和社會(huì)來替天下兒女盡孝了。如若不然，這幾代老年人晚景堪憂。
就較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，譬如“十二五”規(guī)劃而言：一是建立適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民基本生活水平的養(yǎng)老保障制度，這個(gè)方面我們已經(jīng)在做，而且初具雛形。在服務(wù)照料方面，基本原則是生活可以自理的老人可采取社區(qū)服務(wù)支持下的居家養(yǎng)老，而生活不能自理的老人則應(yīng)該去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受養(yǎng)老服務(wù)。必須強(qiáng)調(diào)的是，養(yǎng)老是一門科學(xué)，所以無論社區(qū)服務(wù)還是機(jī)構(gòu)服務(wù)，都要強(qiáng)調(diào)專業(yè)化。就中國(guó)的現(xiàn)狀而言，這方面的差距還相當(dāng)大。尤其在農(nóng)村，大部分地區(qū)還是空白。還有一點(diǎn)要注意，就是中國(guó)70%以上的老人支付能力都有限，所以養(yǎng)老服務(wù)必須走非營(yíng)利的道路，而且政府要給予補(bǔ)貼。中國(guó)政府必須補(bǔ)上這一課，從規(guī)劃上、從財(cái)力上支持養(yǎng)老事業(yè)。“十二五”是我們可以還從容布局的最后時(shí)間了，切莫再掉以輕心。（唐鈞：著名社會(huì)學(xué)家，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)、研究員）
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