9月4至5日，北約在英國威爾士的紐波特舉行了峰會。遙想24年前兩德統(tǒng)一、華約瓦解前夕，就是在英國召開的北約峰會發(fā)布了《倫敦宣言》，開啟了北約延續(xù)至今、以所謂“三新”——“新任務”“新成員”“新能力”為關鍵詞的漫漫轉型之路。如今，正如北約秘書長拉斯穆森所言，“北約正面臨急劇變化的安全環(huán)境，東有愈演愈烈的烏克蘭危機，東南方向遭遇極端組織‘伊斯蘭國’的崛起，南面也存在大量暴力和動蕩因素”。面對眾多沖擊和挑戰(zhàn)，這次回歸英國的峰會，將把北約的轉型“路線圖”引向何方呢？

　　探索新使命

　　“集體防衛(wèi)”和保衛(wèi)歐洲安全重新成為首要任務

　　作為冷戰(zhàn)的產物，北約的基本使命，就是以“集體防衛(wèi)”遏制蘇聯(lián)可能發(fā)動的進攻。然而，隨著冷戰(zhàn)的終結以及南斯拉夫危機和“9·11”等事件的發(fā)生，北約已不再把綜合實力遠不及蘇聯(lián)的俄羅斯視為主要威脅，其目光跨越大西洋和地中海“傳統(tǒng)防區(qū)”，投向了巴爾干、阿富汗甚至亞太地區(qū)。北約2010年底推出的轉型指南——“戰(zhàn)略概念”，正式規(guī)定了“地位同等重要”的三大任務：集體防衛(wèi)、危機管理與合作安全。但在實際上，出于反恐、應對大規(guī)模殺傷性武器擴散及網(wǎng)絡攻擊等所謂“新威脅”的現(xiàn)實需要，北約的注意力和資源配置都在向后兩者傾斜。

　　烏克蘭危機的爆發(fā)，使北約重新發(fā)現(xiàn)了“集體防衛(wèi)”的重要性。不少北約國家認為，俄羅斯之所以敢以武力“鯨吞”克里米亞，正是因為烏克蘭不是北約成員國，頭頂上沒有“集體防衛(wèi)”這把“保護傘”。

　　在不少北約高層人士看來，增加“集體防衛(wèi)”的存在感和威懾力，已屬勢在必行之事。正如英國首相卡梅倫所說，重新確認“集體防衛(wèi)”，使北約“回歸成立之初的意義”，乃是峰會的實質性核心議題。美國總統(tǒng)奧巴馬參會前，更是以訪問愛沙尼亞和重申美國對波羅的海三國的安全承諾，向普京發(fā)出了“別亂來”的警告。

　　相比之下，其他對成員國構成威脅的“國際安全問題”，重要性就只能落得個“退居其次”了。最近13年來，被北約視為轉型指標性事件的阿富汗戰(zhàn)爭，始終是其峰會的重點議題。但北約副秘書長承認，此次峰會首要議程本是阿富汗行動后續(xù)問題，卻由于烏克蘭危機“明顯轉移了焦點”。就在開會前夜，“伊斯蘭國”又處決了一名美國記者。拉斯穆森卻只是輕描淡寫地聲稱，北約支持成員國幫助伊拉克打擊“伊斯蘭國”的行動。顯然，北約近期已不會輕易置身于“域外干預”行動。“集體防衛(wèi)”的當務之急地位，于此可見一斑。

　　尋找新成員

　　擴大進程將放緩，“對手”“朋友”更分明

　　冷戰(zhàn)結束后，北約從1999年到2009年共分三次吸納了12個中東歐新成員國。北約只顧“閑庭信步”般東擴，卻忽視了俄羅斯因地緣“緩沖地帶”盡失而緊繃的情緒，輕看了滿懷俄“大國復興”夢想的普京總統(tǒng)一再發(fā)出的嚴厲警告。

　　盡管2008年的俄格戰(zhàn)爭迫使北約無限期推遲了吸納烏克蘭和格魯吉亞的計劃，但面對被西方“上下其手”所誘發(fā)的烏克蘭危機，俄羅斯還是毅然出兵克里米亞，以一記重拳徹底驚醒了北約“續(xù)擴”的“春夢”。頭腦不失清醒的多數(shù)美歐政治家，都不會忘記基辛格的諄諄告誡：“俄羅斯的歷史和宗教都發(fā)端于基輔羅斯公國。在俄國人心目中，烏克蘭從來都不是外國。”

　　有鑒于此，盡管奧巴馬會前在愛沙尼亞呼吁北約“不要拒絕接納新成員”，烏克蘭政府更主動“投懷送抱”，宣布放棄“不結盟”立場，謀求加入北約，北約卻頗顯得“坐懷不亂”。拉斯穆森一再強調，“成員國資格并不是福利慈善事業(yè)，不能隨便施舍”；北約在吸收烏克蘭和格魯吉亞的問題上“沒有時間表”，而且“絕非短期內能實現(xiàn)的目標”。

　　北約盡管暫停了東擴腳步，以免徹底激怒俄羅斯，但它并未甘心就此罷手，對盟友及伙伴關系的界定和運用反倒更為清晰了。雖然拉斯穆森一再強調北約堅持1997年與俄簽訂的“基礎條約”，不會將俄視為敵人，但北約在事實上已認定俄為當前最大威脅來源。

　　面對俄羅斯這個共同的“靶子”，北約內部重新獲得了冷戰(zhàn)后難得一見的團結局面。峰會上，“新歐洲”防俄、遏俄的聲音得到充分重視，“老歐洲”與俄修好的倡議基本被“淹沒”。北約似乎又重新成為了美國維系其全球霸業(yè)的“稱手工具”。在伙伴國層面，北約宣布將協(xié)助格魯吉亞和摩爾多瓦這兩個原蘇聯(lián)國家在國防領域的改革。一向標榜“中立”的瑞典、芬蘭也表態(tài)“愿協(xié)防東歐”。

　　打造新能力

　　“快反”型常規(guī)軍力建設將成重中之重

　　此前，基于其2010年版“戰(zhàn)略概念”的安全評估，北約認為自己遭傳統(tǒng)大規(guī)模軍事攻擊的可能性已不大，因而把軍力建設的重點放在了導彈防御系統(tǒng)、網(wǎng)絡攻防等“新能力”上面。北約歐洲盟國紛紛削減軍隊數(shù)量、裁撤常規(guī)武器。殊不料，恰恰是在北約的常規(guī)作戰(zhàn)能力遭到空前削弱的時刻，俄軍以迅雷不及掩耳之勢奪取了克里米亞。北約不僅根本沒來得及做出反應，更深感難于應對，軍力短板暴露無遺。

　　如今，北約常規(guī)軍力的“現(xiàn)代化”問題已被迅速提上議事日程。事實上，峰會前舉行的北約防長會議就毫不掩飾地提出，應考慮加強以俄羅斯為目標指向的“現(xiàn)代化遏制力”建設。峰會推出了一系列強化軍力建設的舉措，統(tǒng)稱為“戰(zhàn)備行動計劃”，旨在使北約部隊“反應更靈敏、訓練更有素、裝備更精良”。北約預計將在今年圣誕節(jié)前完成“‘矛尖’快速聯(lián)合作戰(zhàn)部隊”和“聯(lián)合遠征軍”的組建工作。

　　其中，“矛尖”部隊兵力將超過4000人，能在48小時內部署到任何一個北約成員國，具有“行動迅速、打擊有力”的特點。其后勤保障設施和裝備則預先配置在接近俄羅斯的東歐成員國。針對俄羅斯在烏境內開展的“秘密行動”，北約還將重點加強該部隊使用社交媒體、發(fā)動輿論戰(zhàn)等應對“非常規(guī)作戰(zhàn)”的能力。“聯(lián)合遠征軍”的規(guī)模至少為1萬人，兵員來自以英國為首的7個參與國，主要承擔維和及危機管控等常規(guī)軍事任務。

　　更重要的是，“戰(zhàn)備行動計劃”以快反部隊“想駐多久就駐多久”的文字游戲，繞開了此前與俄羅斯的“君子協(xié)議”，實現(xiàn)了北約在東歐事實上的長期駐軍。北約因而大幅完善了應對來自俄羅斯的軍事威脅的能力，其軍事結構的改革方向已更趨明晰。這些與峰會通過的加大軍費投入、加強武器研發(fā)、增加聯(lián)合演習等決議相結合，有助于提升北約軍隊的機動性和實戰(zhàn)能力。北約與俄羅斯的軍事角力鼓點已經(jīng)敲響。

　　“戰(zhàn)略機遇期”，抑或新的“戰(zhàn)略挑戰(zhàn)期”

　　不可否認，烏克蘭危機中止了冷戰(zhàn)延續(xù)至今有關北約何去何從的辯論，理清了北約未來的轉型大方向，但其能否順暢地邁入大發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”，仍將面臨不少變數(shù)。

　　例如，軍費開支能保證嗎？雖然約半數(shù)北約成員國在峰會上承諾“不再繼續(xù)削減國防開支”，但目前“只有美、英、希臘和愛沙尼亞4國達到了北約規(guī)定的國防支出占GDP2%的標準”；“2012到2014年間，全球國防預算下降最快的20國中，13個是北約成員”。在大部分歐洲民眾更擔心的是不斷下降的生活水平、而非外部威脅的大氣候下，要盡快扭轉這種可憐局面，誠非易事。

　　又如，盟國團結會長久嗎？烏克蘭危機這個使北約諸國一時間變得齊心協(xié)力的“黏合劑”，畢竟只是當今波譎云詭的國際局勢乃至俄歐關系中的一個“小片段”。不少歐洲國家與俄羅斯有著緊密的能源及經(jīng)貿關系，并不愿輕易放棄一貫的對俄“接觸及合作”政策。對于美、英力挺的長期駐軍東歐的倡議，法、意、西都作了意見保留。即便是北約的“領班”美國，由于以推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略為首要急務，在其優(yōu)先事項政策清單中，也將重振北約這一“冷戰(zhàn)遺物”排到了較低的位置。

　　再如，快反部隊夠“給力”嗎？冷戰(zhàn)以來的歷史表明，除了古巴導彈危機等個別節(jié)點，多數(shù)對俄做出的軍事姿態(tài)都成效有限。普京及其政府已經(jīng)以“不要招惹俄羅斯這個核大國”“可兩周拿下基輔”“將修訂軍事指導政策、調整相應的軍事部署”這種方式，直截了當?shù)刈髁顺錆M“硬氣”的回應。美國《評論雜志》更刊文譏諷說，北約乃至歐盟現(xiàn)有的快反部隊，只執(zhí)行過一些演習和“反恐”任務，其戰(zhàn)斗力恐怕難以經(jīng)受與俄羅斯這種大國的“實戰(zhàn)檢驗”；新的快反部隊也不會例外，“只會讓普京笑得更得意”。

　　可見，北約轉型的新藍圖雖已繪就，卻只是開啟了一扇供其舉目遠眺的“窗口”，“重整河山”的道路依舊不乏坎坷。（王松亭 倪海寧)