俄羅斯為何終結老軍區體制？

　　2010年9月，梅德韋杰夫簽署了《關于俄羅斯聯邦的軍事行政區域劃分》的第1144號總統令，宣布自2010年12月1日起，撤銷原有6大軍區，組建西部、南部、中央和東部4大軍區，分別對應俄羅斯的4大戰略方向；同時在新軍區基礎上，成立聯合戰略司令部，統一指揮軍區轄區內各軍兵種、地方強力部門和機構的部隊。

　　俄羅斯民族施行軍區制已有1000多年歷史。公元8世紀，東羅馬帝國創立了軍區制度。公元989年，俄羅斯接受了東正教，同時開始施行軍區制。蘇聯時期，曾設立過多達30多個軍區，蘇聯解體后，俄羅斯將其縮減為8個，后又重組為莫斯科、列寧格勒、北高加索、伏爾加河沿岸-烏拉爾、西伯利亞和遠東6個軍區。

　　平時，蘇軍的軍區是陸軍區域性的戰役-戰略軍事集群。戰時，大部分軍區會改編成方面軍，軍區司令部通過軍兵種司令部對轄區內的軍兵種部隊實施指揮，軍區轉換為戰區十分復雜。

　　精干高效的作戰指揮體系是現代化軍隊的必備要素。俄軍原有軍事指揮體制繼承自蘇軍，作戰指揮和行政管理體系區分不嚴格，職能和機構重疊，平時和戰時難以高效管理和指揮軍隊。

　　2008年的俄格“5日”戰爭，暴露出俄軍無法有效地組織起黑海艦隊和陸軍以及空軍部隊的戰場協同、聯合指揮效率低下等問題。由此，俄軍下定決心對老軍區體制進行改造，使之成為戰略方向上的戰略-戰役聯合指揮中心。

　　2010年12月1日，俄武裝力量副總參謀長安德烈·特列季亞克宣布，新的4大軍區組建完畢。雖然字面仍然叫“軍區”，但此“軍區”概念的內涵已不同以往。聯合戰略司令部的組建，也標志著俄羅斯施行千年的軍區制宣告終結。

　　由于先天性的地理優勢對駐防安全需求較小和建國初期對軍隊干預民主體制的擔心，建國伊始美國就沒有施行軍區制。美軍實行的是跨軍兵種聯合司令部的指揮體制，由地區司令部和職能司令部負責軍事指揮。

　　美軍的5個地區司令部負責全球防務，4個職能司令部負責運輸、戰略打擊、特種作戰等。這些司令部都不是單一軍兵種駐防的概念，而是在廣闊戰場空間內應作戰需求，迅速組織協調多軍兵種作戰單元實施軍事行動。

　　美軍對“聯合”概念的界定相當寬泛，既包括各軍兵種的聯合，也包括現役部隊與預備役部隊、不同國家的軍隊以及軍隊與政府部門、民間機構、非政府機構等組織的合作。

　　冷戰結束后，鑒于美軍在多場地區性局部戰爭中取得了勝利的示范效應，許多國家進行改革，放棄分區駐防、轉向跨軍兵種聯合司令部的指揮體制，成為世界范圍內軍事指揮體制的發展趨勢。

　　從蘇軍和俄軍的歷次軍事指揮體制改革可以看出，學習美軍，走跨軍兵種聯合司令部之路，是其不懈的努力方向。