美緣何頻頻向緬甸軍方拋出橄欖枝？

　　原題：美緬軍事關(guān)系的新轉(zhuǎn)向

　　2012年11月19日，奧巴馬在連任后的首次出訪中就訪問(wèn)了緬甸。這是歷史上美國(guó)總統(tǒng)對(duì)緬甸的首次訪問(wèn)，標(biāo)志著華盛頓與這個(gè)長(zhǎng)期被孤立國(guó)家之間的關(guān)系迅速解凍。

　　在此前后，美緬雙方展開了一系列令人眼花繚亂的軍事交流互動(dòng)，在建立軍事新關(guān)系上邁出了重要一步。2012年6月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔在香格里拉防務(wù)論壇上說(shuō)，隨著雙邊關(guān)系的改善，他將與緬甸官員討論建立安全關(guān)系。10月，包括數(shù)名高級(jí)文職官員和軍方官員在內(nèi)的美國(guó)政府代表團(tuán)對(duì)緬甸進(jìn)行了訪問(wèn)，雙方就重啟培訓(xùn)項(xiàng)目和兩國(guó)軍方交流的可能性舉行了會(huì)談。

　　美國(guó)還擬邀請(qǐng)緬甸參加2013年的“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍事演習(xí)。目前，五角大樓正準(zhǔn)備同緬甸建立“最初步”的軍事關(guān)系，即美國(guó)為緬甸軍人提供人道援助、軍事技術(shù)和國(guó)防改革方面的“非致命性”的培訓(xùn)。

　　歷史上，緬甸軍隊(duì)一度與美國(guó)軍方聯(lián)系密切。1980年至1988年，有250多名緬甸軍官參加了美國(guó)資助的國(guó)際軍事教育和訓(xùn)練計(jì)劃。1988年在政局動(dòng)蕩數(shù)月后，緬甸軍方接管政權(quán)，美國(guó)自此中斷與緬甸的軍事關(guān)系。20多年來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家長(zhǎng)期的、一貫的主張，都是從根本上反對(duì)緬甸軍政府的執(zhí)政。

　　近年來(lái)美緬關(guān)系的突然轉(zhuǎn)向，有著深刻的戰(zhàn)略背景。伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)將注意力重新轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，奧巴馬政府提出“重返亞洲”，推出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略。而緬甸扼守南亞和東南亞的戰(zhàn)略要沖，在此背景下，美國(guó)頻頻向緬甸軍方拋出橄欖枝，背后有著多重戰(zhàn)略考量。

　　一是強(qiáng)化與東盟的關(guān)系。美緬的敵對(duì)狀態(tài)，不利于美國(guó)與東盟合作關(guān)系的深化。美國(guó)將改善與緬甸的關(guān)系作為突破口，開展兩國(guó)軍事合作交流，進(jìn)一步擴(kuò)大在該地區(qū)的軍事存在，試圖在東南亞構(gòu)建更多的戰(zhàn)略“支點(diǎn)”。

　　二是影響緬甸政局發(fā)展。由于歷史原因，緬甸軍方仍對(duì)本國(guó)局勢(shì)發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)美緬雙方的軍事合作關(guān)系，有利于美國(guó)影響緬甸軍方，借以影響緬甸政局發(fā)展。

　　三是制衡中國(guó)在緬甸的影響力。緬甸長(zhǎng)期以來(lái)與中國(guó)保持著密切關(guān)系，美國(guó)通過(guò)與緬甸建立軍事合作關(guān)系，擴(kuò)大在緬甸的影響力，有著制衡中國(guó)在該地區(qū)力量、削弱中國(guó)對(duì)緬甸影響的戰(zhàn)略意圖。

　　而對(duì)緬甸而言，無(wú)論是國(guó)內(nèi)改革開放，還是向外擴(kuò)展國(guó)際空間，都需要結(jié)束來(lái)自美國(guó)等西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁和政治孤立。近年來(lái)，緬甸致力于推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型、政治改革以及民主進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)民族和解，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是2011年3月吳登盛擔(dān)任緬甸總統(tǒng)后，進(jìn)一步加強(qiáng)改善與美國(guó)的關(guān)系。與美國(guó)建立包括軍事合作在內(nèi)的兩國(guó)關(guān)系，既有利于獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，又有助于在處理國(guó)際事務(wù)中擁有更多戰(zhàn)略回旋余地。