分析稱(chēng)阿富汗安全局勢(shì)存變數(shù) 未來(lái)面臨許多挑戰(zhàn)
5月20日至21日召開(kāi)的北約芝加哥峰會(huì)通過(guò)了《芝加哥峰會(huì)阿富汗宣言》，為阿富汗的前途作出安排。但這些安排是否能夠順利實(shí)現(xiàn)？此間有專(zhuān)家指出，由于北約及其伙伴出于國(guó)內(nèi)政治考慮，加速撤軍進(jìn)程，給阿富汗安全局勢(shì)留下許多變數(shù)。阿富汗的未來(lái)仍面臨許多挑戰(zhàn)。
首要問(wèn)題就是“基地”組織殘余尚未肅清。雖然去年5月1日美軍海豹突擊隊(duì)擊斃拉登，給“基地”組織造成了重創(chuàng)，但該組織并未完全土崩瓦解，其殘余勢(shì)力仍盤(pán)踞在阿富汗以西和以北的廣大山區(qū)。與此同時(shí)，另外一些極端組織如“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”在阿巴(基斯坦)邊境非常活躍，不斷在阿富汗制造襲擊事件。
另外一個(gè)問(wèn)題是美、阿與塔利班和解進(jìn)程陷入僵局。在北約過(guò)去10多年與塔利班的戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)及其盟友得出一個(gè)結(jié)論，完全消滅塔利班是“不可能完成的任務(wù)”，塔利班在阿民間仍有廣泛基礎(chǔ)。正是基于這一判斷，美國(guó)決定與塔利班展開(kāi)“政治和解進(jìn)程”。包括美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在內(nèi)的美國(guó)政要曾多次公開(kāi)表示，阿富汗未來(lái)的和平與安全，取決于美阿與塔利班的政治談判進(jìn)程。過(guò)去兩年來(lái)，談判也取得了一些進(jìn)展。
但今年年初北約駐阿部隊(duì)接連爆出的“虐待塔利班士兵尸體、焚燒古蘭經(jīng)以及美軍士兵屠殺阿富汗平民”等暴行，使塔利班找到了與美國(guó)翻臉的借口。今年3月，塔利班以及阿富汗第二大武裝抵抗組織伊斯蘭黨先后宣布中斷與美國(guó)和阿富汗政府的和談。
與此同時(shí)，阿富汗政府的談判代表也接連遇刺。去年9月，阿高級(jí)和平委員會(huì)主席、前總統(tǒng)、負(fù)責(zé)塔利班和談的領(lǐng)導(dǎo)人拉巴尼被暗殺；今年5月13日，阿富汗高級(jí)和平委員會(huì)重要成員、與塔利班和解的關(guān)鍵談判代表之一阿爾薩拉·拉赫瑪尼在首都喀布爾中彈身亡。這兩起事件是對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的與塔利班和解進(jìn)程的重大打擊。
北約撤軍還有一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，那就是巴基斯坦是否能夠重新開(kāi)啟“國(guó)際安全援助部隊(duì)”的后勤供給線。去年11月26日，因?yàn)槊绹?guó)無(wú)人機(jī)空襲邊防哨所造成24名巴基斯坦士兵死亡，巴關(guān)閉了該通道。
北約秘書(shū)長(zhǎng)拉斯穆森認(rèn)為，巴基斯坦關(guān)閉供給線，目前未對(duì)北約駐阿部隊(duì)的行動(dòng)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，因?yàn)榻?jīng)由中亞和俄羅斯的“北部供給網(wǎng)”仍能夠提供后勤補(bǔ)給。不過(guò)，如果這條供給線仍不能重開(kāi)，“這將對(duì)未來(lái)兩年北約部隊(duì)的撤離產(chǎn)生重大的后勤挑戰(zhàn)”。
在北約芝加哥峰會(huì)前夕，巴基斯坦表達(dá)了重開(kāi)供給線的愿望，這也正是巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達(dá)里受邀參加北約峰會(huì)的重要原因。不過(guò)，由于雙方在通道收費(fèi)問(wèn)題、美為無(wú)人機(jī)襲擊進(jìn)行道歉等問(wèn)題上沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，扎爾達(dá)里在芝加哥受到了前所未有的冷遇。巴基斯坦要求北約過(guò)境的車(chē)輛收費(fèi)由每輛車(chē)250美元提高到5000美元，北約認(rèn)為這是漫天要價(jià)。
在峰會(huì)召開(kāi)前，美巴雙方談判仍未取得進(jìn)展。美官員對(duì)巴方表示：“不重啟供給線，就沒(méi)有奧巴馬與扎爾達(dá)里的會(huì)談。”而與此形成鮮明對(duì)比的是，奧巴馬與阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊進(jìn)行了一個(gè)小時(shí)的單獨(dú)會(huì)談。
也許是因?yàn)榘突固箤?duì)北約的阿富汗行動(dòng)太過(guò)重要，雖然巴方最終沒(méi)有明確表示讓步，但美方仍技術(shù)性地安排奧巴馬在會(huì)議期間與扎爾達(dá)里“偶遇”，并進(jìn)行“簡(jiǎn)短交談”，其間，卡爾扎伊也“路過(guò)并加入了交談”。(記者 楊麗明）
