日本新防衛大綱指向何方？

　　日本內閣昨天通過了新《防衛計劃大綱》，這份《大綱》將成為日本今后10年國防建設的指南。那么，日本新版防衛大綱體現了哪些新動向？

　　改變“基礎防衛”構想

　　一個變化是提出構建“機動防衛”新概念。

　　自1976年首次出臺防衛大綱以來，日本一直推進“基礎性防衛力量構想”。所謂“基礎防衛”，是基于冷戰思維的防衛構想，即以蘇聯（俄羅斯）為假想敵，為抵御其進攻而在北海道及全國各地均衡地按照最低需求配置陸軍部隊以及重型火炮。而新大綱強調的“機動防衛”，則特別重視在有威脅的地方重點部署戰力，重視部隊的機動性和快速反應能力。

　　上海交通大學日本研究中心主任王少普說，具體來看，為加強機動力量，日本一方面加強了反彈道導彈的力量，另一方面加強了海空作戰力量，將增加潛艇數量和“宙斯盾”艦船的數量。

　　據日本共同社消息，根據與《大綱》一起通過的《中期防衛力整備計劃》，日本將盡快啟動沖繩縣宮古島以西島嶼的防御部署，今后還將加強海上自衛隊“宙斯盾”艦的機能，潛艇數量也將從16艘增至22艘，并打算在全國部署“愛國者—3”型地對空導彈。

　　防衛重點轉向西南

　　另一個重要變化是防衛重點出現歷史性調整。

　　日本長期以來將防衛重點放在北部北海道地區，主要防范冷戰時期的前蘇聯以及之后的俄羅斯。但新防衛大綱首次將南部地區及“西南諸島”列為防衛重點。

　　東京所稱的 “西南諸島”是指日本九州以南、中國臺灣島以東的島嶼，其中包括與中國有領土爭議的釣魚島。這次新防衛大綱還顯示出對中國更加強烈的警戒感，稱中國軍力的發展已成為地區和國際社會的“擔憂事項”。“調整后的防衛重點主要針對中國”，中國前駐日本大阪大使級總領事王泰平判斷。

　　此外，雖然重新界定“武器出口三原則”遭到社民黨反對而暫時擱置，但《大綱》仍然提出日本將考慮相應措施，這就為日后修改留下了余地。新版《大綱》還提出，將加深與擁有共同的民主主義價值觀的美國、韓國、澳大利亞等國的防衛合作。

　　國防政策開始“變身”？

　　隨著美國“重返”亞洲，日美同盟進一步深化；隨著中國力量的發展，日本一部分人對華戒備加強；隨著菅直人內閣支持率再次創下新低，執政的民主黨也希望通過在安全政策上的姿態來塑造主動——以上幾點，構成了新大綱出爐的背景。而大綱最終所體現的新變化，則令人擔憂。

　　日本社民黨黨首福島瑞穗就表示，新大綱在防衛上“過于積極”，言下之意，是指其不符合目前東亞的戰略態勢，而尋求突破“武器出口三原則”的動向，也遭到詬病。日本眾議院前議長河野洋平也不贊成防衛大綱與中朝為敵、放棄“基礎性防衛力量構想”的做法。

　　《日本新華僑報》更評論到，“這將為日本國防政策的‘變身’作鋪墊”。自“二戰”后，日本《和平憲法》嚴格限制了日本自衛隊發展規模及其“專守防衛”屬性。此次新版《大綱》對防衛重點、防衛策略作了重大調整，強調自衛隊應對突發事件的能力，擺出了要與周邊國家相抗衡的架勢，這種咄咄逼人的進攻性防衛態勢，對日本自身來說也未必是一件好事。

　　還有不少人擔心，如果日韓越走越近與美國在東亞地區構成一個“準軍事同盟”，這將不可避免地威脅本地區非常脆弱的安全形勢。