楊平：臺軍設法挽救募兵制恐難成功

　　根據臺防務部門統計，除2008、2009年受金融危機影響臺軍募兵成效不錯外，此后是每況愈下，臺軍為改變狀況，積極采取措施設法救募兵制于水火。華廣網17日刊載江蘇省臺灣問題研究中心研究員楊平的評論文章分析相關措施成效與作用。

　　全文內容如下：

　　根據臺防務部門統計，除2008、2009年受金融危機影響臺軍募兵成效不錯外，此后是每況愈下，2010年、2011、2012年軍方計劃分別招募志愿士兵16445、8675、15000人，結果僅分別募得10624、4364、8894人，達標率分別是65%、50%、59%，落差明顯；2013年截至11月底，臺志愿役士兵招募人數8603人，較去年同期減少291人；以全年目標28531人計算，達成率僅約30.15%。招募任務完不成，使得原定于2014年底實現全員募兵的目標落空，不得不推遲到2016年底。為改變現況，提升募兵成效，臺軍積極采取措施設法救募兵制于水火：

　　加大宣傳力度，增強招募能力。為增強對臺灣青年人的吸引力、提升他們服役的興趣，提升募兵成效，臺軍方十分重視募兵制的文宣工作，設法增強招募能力。2009年軍方趕搭電影《變形金剛》熱潮，推出了陸軍M60A3戰車、海軍康定級巡防艦以及空軍F16戰機化身為“變形金剛”的創意廣告；2012年大手筆推出所謂“鋼鐵俠”上陣，打造出“榮譽與價值篇”、“守護篇”及“英勇戰士篇”等主題的三支新廣告，廣告主角分由現役的臺軍陸海空三位士官擔綱，他們變身“鋼鐵俠”，不但飛天下海，還能指揮作戰。近來，臺防務部門負責人嚴明進一步要求加強募兵制文宣活動，結合各單位募兵政策好的作法及亮點，積極規劃創意短片、微電影、廣播廣告等，運用行政部門與民間網絡資源，倡導募兵制政策內涵和愿景。臺軍積極在島內大專院校宣傳“募兵制”，在校園內建立“全民國防教育”及臺軍人才招募宣導區，拓展校園招募網絡，建立策略聯盟平臺，使學生及民眾了解臺軍各軍種特色，借此吸引他們從軍。臺軍方與多家人力銀行合作，刊登招募征才訊息，開拓求職平臺，希望吸引年輕網絡用戶投遞履歷。臺軍還與臺灣血液基金會合作，隨捐血車深入高中職及大專院校，鎖定愿意捐血、有從軍特質的青年，動員他們當兵。

　　著力提升福利待遇，增強募兵吸引力。為鼓勵優秀人才當兵，臺軍方正積極設法提升志愿役人員的待遇。馬英九早在2008年競選時，就提出志愿役官兵薪資為法定最低薪資2倍的政見。只是臺財政困難，政見跳票，加薪遲未實現。為此，臺軍方繼續努力，積極設法提升志愿役士兵的薪資及福利待遇。嚴明要求采取各種有效積極的作為，從“留營”和“招募”兩方面雙管齊下提升募兵成效，臺軍方會努力與各部會協調，爭取加薪及逐次、分段調整志愿役勤務加給；臺軍方已規劃志愿役士兵的起薪，由現行的29625元（新臺幣，下同），增加至33625元，增幅達4000元，行政部門負責人江宜樺指示朝增加薪資待遇的方向研議；已函請行政部門同意調增第1級及第2級外島地區加給，其中第1級南沙地區由每月1萬2360元調增至2萬元，第2級東沙等地區由每月9790元調增至1.2萬元；爭取增設“戰斗部隊加給”及“留營慰助金”等配套措施，以鼓勵志愿役士兵到戰斗部隊及高度戰備單位服務。

　　加強役后就業輔導，解除臺軍官兵后顧之憂。臺當局“退輔會”（“退除役官兵輔導委員會”）近曾表示，為因應推動募兵制，考慮到臺軍退除役官兵需求，兼顧當局財政能力，規劃對募兵制短、中役期志愿役人員加強役后就業輔導。2013年6月已由臺當局行政部門核定，希望安定臺軍退除役官兵家庭及生活所需，落實募兵制退輔政策，規劃將服役4年以上、未達10年志愿役退除役官兵（2015年1月1日后退伍者）納為新增服務對象，并依貢獻度及服役年資等條件提供輔導措施。“退輔會”還建請相關部會參酌美國制度，對積極聘用臺軍退伍軍人的民營企業及工商團體，訂定獎勵與補助措施。此外，還將加強對臺軍退除役官兵的職業訓練，增強就業技能。

　　臺“募兵制”推動不彰、志愿士兵招募不理想，原因是多方面的：包括臺灣少子化趨勢導致兵源不足，年輕人貪圖享樂害怕當兵，軍隊生活緊張、艱苦讓人望而卻步，福利待遇不高誘因不足，臺當局經濟拮據、軍費不足，無法滿足募兵制需要等等。臺軍上述措施，恐難救募兵制于水火。事實上臺軍方高層對募兵制也無信心，臺防務部門負責人嚴明近來曾感慨“在現行的制度下募兵制無法成功”。嚴明、“退輔會”主委董翔龍及“內政部”次長蕭家淇近期到“立法院”就募兵制作專題報告，在被問到募兵制能否達成時，3人都不敢明確表態，顯示出對募兵制的信心不足。（楊平，江蘇省臺灣問題研究中心研究員）

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