舍一帶一路 侈談新南向政策

　　臺灣《旺報》30日社評指出，民進黨“總統”參選人蔡英文在民進黨酒會上提出“新南向政策”，強調未來執政后，除推動貿易多元化政策外，亦將透過民間交流及文化、教育研究等，連結強化臺灣與東協、印度間多面向的伙伴關系。民進黨“新南向政策”目前尚未有具體的方向與內容，但無論“新南向政策”與李登輝時期的“南向政策”有無雷同，應記取當年前車之鑒，正視區域經濟整合趨勢，善用當前中國大陸推動的一帶一路政策，才是推動“新南向政策”成功與否的關鍵。

　　1993年臺灣提出《加強對東南亞地區經貿合作綱領》，鼓勵臺商赴東南亞發展，希望借東南亞市場分散臺商一窩蜂赴中國大陸投資的風險，一般稱為李登輝南向政策。然而東南亞地區先天上在語言、文化、政治、宗教上的差異，中小企業臺商進駐東南亞地區投資要比大陸困難，加上1998年發生東亞金融風暴重創東南亞國家經濟，大陸經濟卻趁勢崛起，臺商紛紛選擇轉往中國大陸投資，國際分工及產業鏈亦隨之移轉至中國大陸，南向政策宣告失敗。

　　蔡英文“新南向政策”與李登輝時代舊南向政策，從表象觀察，新南向強調經貿之外的多面向合作，但成功與否重點仍在經貿上的實質效益，倘若“新南向政策”無法解決臺商在東南亞市場所面臨的高關稅及投資障礙，“新南向政策”仍只是口號。

　　因此，“新南向政策”是否只是舊酒換新瓶，甚至只是華麗的口號，端看“新南向政策”是否正視當前亞太區域經濟整合現況，及中國大陸與東協之間愈趨緊密的經貿關系。此時若能維持兩岸和平發展的基調，善用兩岸已有的合作基礎，一同進軍東協市場，邁向世界才是正途。

　　中國大陸與東協十國已于2010年成立中國大陸－東協自由貿易區，中國大陸與東協之間的關稅大幅下降，目前又進一步推動《區域全面經濟伙伴協定》（RCEP）及東協加中國大陸自貿區升級版，RCEP涵蓋“新南向政策”中的東協十國及印度，內容除了貿易及投資開放，亦包含經濟及技術合作。中國大陸與東協十國逐漸緊密的經貿關系，使得雙方經貿關系愈來愈密切，東協亦成為中國大陸第三大貿易伙伴。

　　事實上，受益于東協—中國大陸自由貿易區，東協十國經濟成長快速，其GDP已從2000年6000億美元左右，成長至目前2.3兆美元以上。因此，各國現在希望進駐東協市場，已非僅受到東協勞工及土地等低廉的生產要素所吸引，東協的消費市場潛力已漸受各國重視。

　　臺商亦逐漸加大在東南亞地區的投資，如泰國的泰達電由臺達電主要出資成立，聚陽實業在東南亞建構其完整的生產供應鏈，金仁寶在成立泰國電子商務子公司進軍東南亞等，而金管會亦鼓勵臺灣金融業進軍東南亞市場打亞洲杯。

　　目前中國大陸除了推動中國大陸—東協自貿區升級版之外，在一帶一路策略中，亦提出海上絲綢經濟帶與東南亞國家對接，加強中國大陸與東南亞沿邊合作與建設。

　　臺灣若能加入亞投行及一帶一路建設，臺灣金融業進軍東南亞將可服務臺商，臺灣產業也可藉由參與一帶一路建設進入東南亞國家。透過在東南亞國家設置兩岸園區的合作模式，選擇兩岸產業生產優勢落實兩岸產業供應鏈合作，在兩岸園區合作中避免重復投資惡性競爭，兩岸在一同拓銷東南亞市場的同時，不但臺商可以降低投資風險，另一方面藉由在地生產在地拓銷方式，亦可促進東南亞就業。

　　臺商已有許多投資東南亞的經驗，東南亞也是臺灣外籍勞工的主要來源，目前有近49萬名東南亞外籍勞工在臺灣工作，以印尼、菲律賓、泰國、越南等地為主，而在臺灣大專校院就讀的僑生亦達8千多名，加上在臺灣的新住民及其子女約有70萬人。

　　東協消費市場逐漸爆發，有利臺灣重啟南向政策，如果蔡英文有決心推動新南向，就應該有計劃擷取以往投資東南亞失利的經驗，提供臺商投資的參考，并提出鼓勵性政策誘因，臺灣新住民的力量亦可有計劃地善用，有完整規劃方案付諸實現，或許有機會提高臺商與東南亞經濟合作的意愿。而且必須善用大陸與東協之間的經濟整合利基，并善用大陸一帶一路資源，將可大大提升“新南向政策”成功的機率。新南向政策沒有完整政策規劃，就只是競選口號。