王高成：美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略與兩岸關(guān)系

　　一、前言

　　自從美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬（BarackObama）上任后，即開(kāi)始采取重返亞太地區(qū)的新戰(zhàn)略，其后更名為“亞太再平衡”（rebalancingtowardAsiaPacific)的戰(zhàn)略，核心內(nèi)涵在于將美國(guó)的戰(zhàn)略重心重新置于亞太地區(qū)，以鞏固美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。此一戰(zhàn)略的主要目的之一在于制衡中國(guó)在亞太地區(qū)迅速崛起的力量，與中國(guó)的互動(dòng)也是其重要的內(nèi)容之一。本文的目的在于探討亞太再平衡戰(zhàn)略下的中美關(guān)系與兩岸關(guān)系，論文內(nèi)容分成四大部分：首先分析奧巴馬政府采取此一戰(zhàn)略的原因，其次論述亞太再平衡戰(zhàn)略的內(nèi)容與作為，第三探討亞太再平衡戰(zhàn)略對(duì)于中美關(guān)系的影響，最后分析此一戰(zhàn)略對(duì)于兩岸關(guān)系的影響。

　　二、奧巴馬政府調(diào)整亞太戰(zhàn)略的原因

　　奧巴馬上任后立刻調(diào)整其亞太安全戰(zhàn)略，系基于幾項(xiàng)政經(jīng)因素的考慮。

　　（一）美國(guó)的反恐需求已逐漸降低

　　“9?11”事件的發(fā)生，促使美國(guó)將安全重心置于打擊全球恐怖主義，尤其是本拉登（OsamabinLaden）所領(lǐng)導(dǎo)的基地（alQaeda）組織。為此，小布什政府發(fā)動(dòng)了兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，成功推翻了阿富汗的塔利班政權(quán)、摧毀阿國(guó)境內(nèi)的基地組織，以及推翻了伊拉克的薩達(dá)姆政府，也在這兩個(gè)國(guó)家扶植新的民主政府。美國(guó)成功的軍事作為，大幅減少了恐怖主義所構(gòu)成的威脅，但是新政府并不能有效治理戰(zhàn)后的發(fā)展，零星的恐怖主義攻擊仍持續(xù)發(fā)生，美軍在伊拉克及阿富汗的駐軍仍持續(xù)傷亡，美國(guó)為了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)及后續(xù)的安全維護(hù)也耗費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)。在民意不滿持續(xù)升高下，奧巴馬主張自伊拉克撤兵。在全球反恐需求已明顯降低的情形下，美國(guó)必須將國(guó)家安全戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)移至其他地方。

　　（二）復(fù)蘇美國(guó)的經(jīng)濟(jì)

　　自2008年以來(lái)，全球陷入金融風(fēng)暴及隨后的經(jīng)濟(jì)不景氣，美國(guó)則是這個(gè)風(fēng)暴的起始點(diǎn)。奧巴馬之所以能當(dāng)選，與其承諾將恢復(fù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)有密切關(guān)系。奧巴馬上任后深知人民的關(guān)切焦點(diǎn)，因此施政重心就在于盡速?gòu)?fù)蘇美國(guó)的經(jīng)濟(jì)。美國(guó)如欲復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，絕不能忽視亞太地區(qū)。亞太是當(dāng)今全球最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，有全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)、第三大的日本；金磚四國(guó)中的俄羅斯及印度；亞洲四小龍的韓國(guó)、臺(tái)灣、新加坡及香港，以及澳大利亞、新西蘭、東盟國(guó)家。奧巴馬政府的經(jīng)貿(mào)策略是要擴(kuò)大美國(guó)的出口，勢(shì)必要與東亞國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)的交流與合作。

　　（三）因應(yīng)中國(guó)崛起的挑戰(zhàn)

　　在美國(guó)耗費(fèi)大量人力及金錢(qián)在中東地區(qū)進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，中國(guó)卻在亞太地區(qū)專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，外匯存底世界第一，許多機(jī)構(gòu)甚至預(yù)估其最快在2030年就會(huì)取代美國(guó)，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)也已建立一支現(xiàn)代化的武力，并積極參與國(guó)際組織及國(guó)際事務(wù)，在國(guó)際及亞太地區(qū)的影響力大幅提升，成為美國(guó)不可忽視的競(jìng)爭(zhēng)者，尤其是在亞太地區(qū)，已威脅到美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國(guó)如不愿坐視其亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位被中國(guó)所取代，勢(shì)必得重新重視及經(jīng)營(yíng)亞太地區(qū)，鞏固其在此一地區(qū)的權(quán)力。

　　（四）亞太地區(qū)具備重要的戰(zhàn)略意義

　　從大國(guó)關(guān)系而言，此一地區(qū)有中國(guó)、俄羅斯、日本及印度，影響國(guó)際安全的走勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，此一地區(qū)有最具活力的經(jīng)濟(jì)條件，影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚巨。從貿(mào)易及能源安全而言，此一地區(qū)的航道，對(duì)于美國(guó)及其盟邦的能源進(jìn)口及貨物運(yùn)輸甚為關(guān)鍵。從區(qū)域安全而言，此一地區(qū)有朝鮮的核武發(fā)展及朝鮮半島問(wèn)題，有東海及南海地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的國(guó)家涉及美國(guó)的重要盟邦，一旦沖突發(fā)生，不僅影響亞太地區(qū)的安全及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國(guó)也將被卷入其中。對(duì)于目前仍是全球最強(qiáng)大的美國(guó)而言，如欲維持國(guó)際的和平及穩(wěn)定，全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮，以及自身的安全與領(lǐng)導(dǎo)地位，都不能不重視在全球戰(zhàn)略環(huán)境中越來(lái)越重要的亞太地區(qū)。