潘飛：美國打“臺灣牌”成本越來越高

　　香港中評社8月1日報道，中國社會科學(xué)院臺灣研究所潘飛日前表示，在中美亞太互動新格局的制約下，目前臺灣對美推行亞太“再平衡戰(zhàn)略”的助益有限，臺美關(guān)系的提升依然面臨諸多難題，臺灣問題對中美關(guān)系的干擾呈減弱趨勢。

　　潘飛就奧巴馬政府對臺政策作出了以下幾個方面評析：

　　第一，中美亞太互動新格局，將持續(xù)弱化臺灣問題對中美關(guān)系的干擾。潘飛認(rèn)為，這可以從兩個方面看出：

　　一是中美在亞太地區(qū)的權(quán)力分配和對和平共處的追求，有助抑制美對華打“臺灣牌”的沖動，降低臺灣問題對中美發(fā)展新型大國關(guān)系的干擾。目前中美在亞太地區(qū)各具優(yōu)勢，且彼此優(yōu)勢短期內(nèi)無法替換或轉(zhuǎn)化，兩國很難在亞太形成所謂兩極格局。加上雙方已形成深度利益捆綁，在亞太形成全面對抗的可能性較低，加上雙方建立新型大國關(guān)系的共同追求，為彼此和平共處提供了內(nèi)外動力，也制約了美國對華制衡的手段和效果。因此奧巴馬推行“再平衡戰(zhàn)略”以來，盡管中美關(guān)系時有起伏，防范與牽制中國的力度有所加強(qiáng)，但總體上仍保持了穩(wěn)定發(fā)展的上升勢頭。中美關(guān)系螺旋上升的走勢，必然會增大雙方妥善處理臺灣問題，避免干擾雙方合作大局的動力。

　　二是美國重返亞太，調(diào)整亞太軍事部署，重點(diǎn)打造以關(guān)島基地為核心的亞太軍事布局，實現(xiàn)從第一島鏈向第二島鏈的適度轉(zhuǎn)移，客觀上會弱化臺灣在第一島鏈中防范中國大陸的功能，削弱美在打“臺灣牌”動力。

　　三是中美亞太實力差距縮小，兩岸實力差距拉大的現(xiàn)實，將有助提升美對兩岸融合的接受度，降低美介入臺灣問題的動因。喬治?華盛頓大學(xué)教授薩特（Robert　Sutter）稱，兩岸融合已是大勢所趨，如果希望以建設(shè)性的方式處理臺灣問題和美中關(guān)系，使美國和臺灣都沒有大的壞事發(fā)生的話，就要允許兩岸融合的過程不被打亂地順利進(jìn)行下去。試圖阻止兩岸融合的趨勢不符合美國利益，而且美國也無法阻止。

　　第二，美將臺灣納入亞太“再平衡”戰(zhàn)略難以達(dá)到預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　一是隨著中美實力差距的縮小和雙方共同利益的增大，美打“臺灣牌”的成本越來越高。潘飛說，近期世界銀行發(fā)布的報告稱，中國將于2014年取代美國成為以購買力平價計算的全球最大經(jīng)濟(jì)體，中國的強(qiáng)大必然會增大美打“臺灣牌”的顧慮，這也是2010年以來，美雖強(qiáng)調(diào)臺灣對美國推行亞太戰(zhàn)略具有關(guān)鍵性作用，卻始終不愿明言臺灣在其中扮演的角色的重要原因。容安瀾稱，如果將美國將臺灣納入“亞太再平衡”戰(zhàn)略，或造成臺灣是美國遏中戰(zhàn)略的一部分的印象，會損害美中關(guān)系，也可能危及臺灣。

　　二是兩岸關(guān)系持續(xù)向前發(fā)展將限制美打“臺灣牌”的影響。潘飛說，盡管馬當(dāng)局希望借助美“再平衡”戰(zhàn)略提升臺美實質(zhì)關(guān)系，爭取更多“國際活動空間”，但不可能以放棄兩岸關(guān)系和平發(fā)展紅利為代價而“一邊倒”地追隨美國，仍將與亞太地區(qū)多數(shù)國家和地區(qū)一樣，選擇“安全靠美，經(jīng)濟(jì)靠中”的策略。而且隨著中國大陸在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)中扮演日益重要的角色，臺灣將越來越離不開大陸。CSIS與臺《中國時報》聯(lián)合調(diào)查顯示，盡管“反服貿(mào)學(xué)生運(yùn)動”反映臺灣內(nèi)部對于兩岸關(guān)系發(fā)展的焦慮，但90%臺灣受訪者認(rèn)為，未來10年中國將是臺灣最重要的經(jīng)濟(jì)伙伴。

　　三是臺灣在美“再平衡”戰(zhàn)略中能夠發(fā)揮的作用非常有限。《聯(lián)合早報》評論稱，盡管臺灣愿意為美“再平衡”戰(zhàn)略分擔(dān)一部分責(zé)任，但能分擔(dān)多少責(zé)任令人存疑。軍事上，美國不可能重新在臺駐軍或建立軍事基地。外交上，臺灣不可能為了替美國分擔(dān)戰(zhàn)略重任而放棄在東海和南海議題上的原則立場。意識形態(tài)上，如果臺灣的民主繼續(xù)陷入民粹主義和政黨惡斗的泥淖中不能自拔，那么其對中國大陸的“燈塔”作用將繼續(xù)黯淡無光。

　　第三，馬當(dāng)局利用美“再平衡”戰(zhàn)略大幅提升臺美實質(zhì)關(guān)系的難度很大。潘飛認(rèn)為，盡管美推行“再平衡”戰(zhàn)略，為臺美強(qiáng)化實質(zhì)關(guān)系提供了可趁之機(jī)，但受臺美地位不對稱、內(nèi)部分歧難以解決等因素的制約，雙方關(guān)系的發(fā)展仍存在諸多障礙，短期內(nèi)臺討好美國的做法也難以大幅提升雙方實質(zhì)關(guān)系。如臺“F－16A／B戰(zhàn)斗機(jī)升級案”因2015年美國刪減國防預(yù)算而一并遭到取消。美將開放美豬進(jìn)口作為支持臺灣加入TPP的條件。臺《聯(lián)合報》評論稱，開放美豬進(jìn)口、臺灣加入TPP以及向美采購柴電潛艇，都是臺美關(guān)系的暗涌。在美強(qiáng)臺弱的先天架構(gòu)下，馬當(dāng)局仍需小心應(yīng)對。淡江大學(xué)美洲研究所教授陳一新稱，進(jìn)口美豬極可能是臺灣參加TPP的致命傷，前景不容樂觀。

　　第四，未來兩年美對臺政策重心將從防范兩岸關(guān)系發(fā)展過快轉(zhuǎn)向防止島內(nèi)局勢失控。潘飛說，基于兩岸政治僵局不易突破，雙方經(jīng)貿(mào)合作因服貿(mào)協(xié)議而暫時放緩，馬英九剩余任期內(nèi)兩岸關(guān)系難有大進(jìn)展等考慮，盡管美對兩岸關(guān)系發(fā)展的警惕性沒有明顯減少，但對兩岸關(guān)系發(fā)展邁向政治對話和統(tǒng)一的擔(dān)憂有所降低。4月，美國國會下屬的“美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會”發(fā)布報告稱，馬英九卸任前，兩岸不可能進(jìn)行政治對話。哈佛大學(xué)費(fèi)正清中國研究中心研究員戈迪溫（Steven　Goldstein）稱，馬英九執(zhí)政以來，兩岸關(guān)系并未出現(xiàn)臺灣不可逆轉(zhuǎn)地向大陸漂移等令美國感到擔(dān)憂的狀況。容安瀾表示，目前臺灣的政治氣候并不利于兩岸關(guān)系繼續(xù)發(fā)展，不應(yīng)期待馬英九剩余任期內(nèi)兩岸間會有新的計劃。隨著未來臺灣兩場重大選舉的臨近，美對臺政策重心將從防范兩岸關(guān)系發(fā)展過快轉(zhuǎn)向防范島內(nèi)可能出現(xiàn)的政黨輪替對美國的影響。美擔(dān)心民進(jìn)黨“逢中必反”的做法和拒絕接受“九二共識”，堅持“臺獨(dú)”的立場，會讓2016臺“大選”期間兩岸關(guān)系再趨緊張。戈迪溫表示，未來5年可能朝危險方向改變臺海現(xiàn)狀的是島內(nèi)政治。如果2016年國民黨和民進(jìn)黨候選人競爭激烈，大陸可能不得不對臺施壓，防止出現(xiàn)對己不利的變化。

　　潘飛是日前出席在青海西寧舉辦的“第二十三屆海峽兩岸關(guān)系學(xué)術(shù)研討會”上作出上述表示的。

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