臺灣版“財政懸崖”即將上演

　　臺灣社會一大問題：“債務滾雪球，債留子孫”，臺灣《中國時報》14日社論指出：如果不加重視，下一代的苦日子更加難捱。

　　據臺當局“財政部”公布的統計資料顯示，2013年臺灣各級政府舉借一年以上非自償性公共債務未償余額預算數達6兆429億元（新臺幣，下同），其中臺當局及地方政府債務未償余額分別為5兆2152億元及8277億元。各級政府債務未償余額創下歷史新高。

　　根據新版的臺灣《公共債務法》，臺當局舉債上限為前3年度平均GDP（國內生產毛額）40.6%，舉債總額約為5兆7020億元，明年度起只剩下4868億元舉債額度，若扣除“行政院”通過明年度預算新增舉債2079億元，2015年可舉債額度僅剩2789億元，以臺灣近6年年平均新增債務2219億推估，最快臺當局在2016年就將面臨預算編不出來的窘境。臺版“財政懸崖”危機恐將上演。

　　臺灣這幾年債務增加之快，令人心驚，臺當局舉債金額屢破歷史紀錄。2000年民進黨開始執政時，臺當局未償債務余額約2.4兆元，8年下來，累積債務余額達3.7兆，債務凈增加1.3兆。2008年國民黨執政，5年半下來，預計到今年年底累，債務凈就增加1.5兆。

　　地方政府的債務不遑多讓，到今年9月底，宜蘭縣一年以上債務余額占歲出61.27%、苗栗縣為60.95%，均超過45%的舉債上限。此外，包括臺南市、新竹市、云林縣、嘉義縣、基隆市、花蓮縣及屏東縣，債務余額占歲出比重都超過40%，也逼近舉債上限。

　　近幾年臺當局潛藏債務、非營業基金舉債等也大幅增加，去年年底估算負債已暴增至15.7兆元，加上各級政府臺灣總負債已超過22.6兆元。

　　臺灣《中國時報》近日發表社論說，雖然臺當局“財政部”指出，這些債務未來將通過受益者付費方式清償，或以指撥特定財源償還，并不是由全民共同承擔，所以不能算是公共負債。而當局光土地資產就有22兆元，加上股票及龐大資產，臺灣仍屬資產大于負債的財政，絕沒有倒債的危機。

　　可是我們看到馬英九最近聽到臺當局“財政部長”進行“APEC第20屆財長會議暨重大財政施政”報告后表示，很多債務有高達60%、70%，甚至還有超過200%的國家和地區，“人家都活得好好的”，他認同很多人說為何要怕呢？這樣的心態令人十分擔憂。

　　我們必須指出，去年及今年的經濟成長率都陷入保1的低成長，“主計處”預估明年也只有2.5%，經濟成長遲緩，讓稅收、歲入的增加相當有限。由于當局債務不斷累積，臺當局每年光支付債務利息就要1300億元左右，加上債務還本，每年還本付息約2000億元，換算臺當局有15%以上支出是用于還債。

　　臺當局已經陷入“以債養債”困境。而且因為債務余額的不斷增加，凸顯執政者不負責任、這一代人過度消費，卻讓子孫承擔嚴重后果。債留子孫將嚴重打擊跨世代的公平性。

　　為紓解上述危機，方法不外乎“開源”與“節流”，改善財政收支結構。但在此我們呼吁臺當局應秉持貨幣政策讓銀行獨立的精神，盡速讓財政預算編列的過程獨立。

　　目前臺灣“主計總處”辦理歲計、會計、統計工作，在各級主計機構的組織、人事、職務是有超然于機關之外，一條鞭以“主計總處”為最高機關。但衡諸各機關預算的編列，基本上都是蕭規曹隨，每年匡列預算后再填細項。無法落實零基預算精神，將原有計劃項目預算全部歸零重新檢討，撙節支出、刪減不當預算。

　　韓國近年的“績效預算改革”成效卓著，已經得到全世界注意。其方法有3大步驟：嚴格監督每部門預算編列、1/3部門進行中度績效成果檢查、再進行少量深度查核，進行檢討及提出對策。他山之石，可以攻錯，臺當局可以效法。

　　文章建議“立法院”成立“后代子孫代言人制度”，由專職的不分區“立委”在“財政委員會”把關，一切以后代子孫福利為考量。負責維護監督“公共資產”的移轉與買賣，落實債務的控管，并嚴格監督臺當局組改后，組織員額增加、委辦費亦膨脹的怪象。后代人應該有權利要求我們這一代人落實建立有效率的當局。