臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)乏力 亟需扶植新興創(chuàng)新企業(yè)

　　臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》19日社論指出：臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)每下愈況，出口主力ICT產(chǎn)業(yè)在韓國(guó)、美國(guó)和中國(guó)大陸、東協(xié)等業(yè)者前后夾擊下，產(chǎn)業(yè)鏈已瀕臨解體邊緣，另一出口主力石化業(yè)亦面臨東協(xié)新興國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)壓力而成長(zhǎng)停滯。臺(tái)當(dāng)局“行政院主計(jì)總處”日前公布今年第3季經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)僅1.58％，比兩個(gè)月前的預(yù)測(cè)減少0.89個(gè)百分點(diǎn)。

　　產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的命脈，企業(yè)則是產(chǎn)業(yè)的主角。過(guò)去10多年臺(tái)灣主力產(chǎn)業(yè)過(guò)度外移，造成產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)能量不足，新興產(chǎn)業(yè)卻未能及時(shí)誕生，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，兩股力量前后夾擊，促使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)今日陷于泥淖、欲振乏力。要打破瓶頸，惟一途徑就是推動(dòng)新興創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展：新興企業(yè)可以挹注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能量，創(chuàng)新企業(yè)則是改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力來(lái)源。

　　但是要推動(dòng)新興創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，當(dāng)前卻面臨許多大架構(gòu)性的障礙。首先是對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)，臺(tái)當(dāng)局政策并未給予差別化的待遇；不同產(chǎn)業(yè)有不同特性，不同發(fā)展階段的企業(yè)有不同需要，可是臺(tái)當(dāng)局經(jīng)常是一套政策一體適用。例如臺(tái)當(dāng)局為了鼓勵(lì)企業(yè)投資研究發(fā)展而提供抵減當(dāng)年?duì)I所稅的優(yōu)惠，但是一般新興創(chuàng)新企業(yè)在早期發(fā)展階段因產(chǎn)品市場(chǎng)尚未打開，另方面則是要投下大量研發(fā)經(jīng)費(fèi)，因此鮮少產(chǎn)生盈余，對(duì)臺(tái)當(dāng)局所提供的優(yōu)惠只能望餅興嘆。

　　其次是在租稅優(yōu)惠措施方面，主管機(jī)關(guān)與反對(duì)者往往不從整體成本與效益評(píng)估，只論直接稅收損失多少，不計(jì)稅收的創(chuàng)造和其他經(jīng)濟(jì)及非經(jīng)濟(jì)效益，因此產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)的租稅優(yōu)惠日漸縮水，至今日對(duì)新興創(chuàng)新企業(yè)已幾無(wú)相關(guān)的鼓勵(lì)措施。

　　早期員工分紅配股制度為臺(tái)灣新興科技產(chǎn)業(yè)吸引及留住許多科技創(chuàng)新人才。但自2008年起企業(yè)之員工分紅配股從盈余分配改列為公司費(fèi)用，以及員工配股由采面額課稅改為以市價(jià)課稅，產(chǎn)業(yè)吸引人才之優(yōu)勢(shì)頓失。

　　另外，新興創(chuàng)新企業(yè)在早期發(fā)展階段經(jīng)常需要數(shù)度對(duì)外籌措資金，在缺乏資金來(lái)源之下，創(chuàng)投基金是其主要支撐力量。2012年以色列創(chuàng)投基金投資占GDP達(dá)0.39％，美國(guó)亦達(dá)0.17％。早期臺(tái)灣對(duì)創(chuàng)投事業(yè)曾提供股東投資抵減的租稅優(yōu)惠，20多年來(lái)上市柜的企業(yè)平均每3家就有1家獲得創(chuàng)投的資金協(xié)助。自2000年起臺(tái)當(dāng)局取消該項(xiàng)優(yōu)惠，加上全球景氣下挫，造成創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)萎縮。

　　反觀OECD國(guó)家對(duì)于采行財(cái)政工具協(xié)助新興創(chuàng)新企業(yè)則有越來(lái)越盛的趨勢(shì)。臺(tái)當(dāng)局所用的財(cái)政工具一般包括資金協(xié)助（如補(bǔ)助、貸款與保證）、租稅優(yōu)惠（如研發(fā)抵減、投資抵減及資本利得稅優(yōu)惠）、股權(quán)參與等，據(jù)OECD的調(diào)查，其會(huì)員國(guó)采行前述政策工具者越來(lái)越多、采用的政策工具也持續(xù)擴(kuò)大。

　　第三個(gè)問(wèn)題是臺(tái)灣“立法院”須對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的衰退有危機(jī)意識(shí)，如《兩岸服貿(mào)協(xié)議》，是解決臺(tái)灣市場(chǎng)規(guī)模過(guò)小先天限制的良機(jī)，可以協(xié)助企業(yè)進(jìn)行跨境合作、在海外市場(chǎng)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不應(yīng)行政治干預(yù)，造成生效日的無(wú)限期拖延。

　　最后是新創(chuàng)創(chuàng)新企業(yè)的來(lái)源問(wèn)題。過(guò)去美國(guó)新創(chuàng)創(chuàng)新企業(yè)的來(lái)源主要仰賴國(guó)家級(jí)大型研究計(jì)劃、大型企業(yè)及大學(xué)實(shí)驗(yàn)室基本研究的成果；臺(tái)灣則缺乏來(lái)自上游基本研究的產(chǎn)出，以往新興科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多依賴“經(jīng)濟(jì)部”科專研究計(jì)劃、海外學(xué)人回臺(tái)及島內(nèi)企業(yè)自行研發(fā)。

　　近年來(lái)臺(tái)灣新創(chuàng)創(chuàng)新企業(yè)案源逐漸減少，但是相對(duì)地，10多年來(lái)臺(tái)灣“國(guó)科會(huì)”、“中央研究院”等科技預(yù)算大幅擴(kuò)張，臺(tái)當(dāng)局并自2006年起執(zhí)行5年500億“發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃”、2011年啟動(dòng)第二期5年500億“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”，大規(guī)模擴(kuò)張重點(diǎn)大學(xué)研究能量。在此基礎(chǔ)之上，臺(tái)當(dāng)局應(yīng)促使“中央研究院”、重點(diǎn)大學(xué)等成為孕育臺(tái)灣創(chuàng)新人才和創(chuàng)新企業(yè)的搖籃，將上游學(xué)術(shù)研究成果具體落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　社論最后說(shuō)，今日的新興創(chuàng)新企業(yè)會(huì)是明天產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)骨干，但其自種子階段、公司設(shè)立到早期發(fā)展階段，要走過(guò)一段漫長(zhǎng)的死亡之谷，在在需要臺(tái)當(dāng)局各種政策工具加以細(xì)心呵護(hù)。面對(duì)10多年來(lái)新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)走下坡，臺(tái)當(dāng)局應(yīng)從大格局通盤檢討修正相關(guān)法規(guī)政策，協(xié)助新興創(chuàng)新企業(yè)在技術(shù)來(lái)源、人才、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)等方面建立一個(gè)健全完整的發(fā)展環(huán)境。

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