臺灣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易正當(dāng)其時

　　臺當(dāng)局新行政主管部門負(fù)責(zé)人陳沖日前表示將致力于調(diào)整臺灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造高價值勞力密集產(chǎn)業(yè)，以改善臺灣日益擴(kuò)大的貧富差距。臺灣《工商時報》2日發(fā)表社論表示，我們聽聞此一政策方向，一則以喜，一則以憂。喜的是，“內(nèi)閣”終于踏出了正確的一步，憂的是這十年來臺當(dāng)局開了無數(shù)的大會，一再宣示調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，卻始終是五分鐘熱度，因而皆以失敗收場。  

　　社論說，回顧近二十年，臺當(dāng)局對科技產(chǎn)業(yè)一直存有過度的迷思，總認(rèn)為臺灣經(jīng)濟(jì)要繁榮非得發(fā)展半導(dǎo)體、面板及資通訊產(chǎn)業(yè)不可。在這個思維之下，非僅臺當(dāng)局給予大量的租稅獎勵，受臺當(dāng)局宣示的鼓舞，人才、資金也全數(shù)流向這個產(chǎn)業(yè)。以過去這十年而言，制造業(yè)投資總金額里，就有60％至70％集中在電子零組件產(chǎn)業(yè)，臺、清、交、成等大學(xué)一流的人才，也絡(luò)繹不絕地進(jìn)入此一產(chǎn)業(yè)。  

　　電子零組件產(chǎn)業(yè)運(yùn)用了制造業(yè)近7成的投資，及眾多一流的人力，所創(chuàng)造的生產(chǎn)毛額占制造業(yè)卻僅3成，而所雇用的人力更只占制造業(yè)的2成，投入的資源與創(chuàng)造的附加價值、就業(yè)人數(shù)，明顯不成比例。這也是何以近年來民間投資雖成長，但對于改善島內(nèi)就業(yè)及所得分配成效不彰的原因。更令人遺憾的是，在2008年金融海嘯的沖擊下，科技產(chǎn)業(yè)非但沒有發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的力量，若干廠商反而成為等待紓困的對象，這與20年前臺當(dāng)局發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的初衷，已然背道而馳。  

　　值得慶幸的是，陳沖已注意到臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的困境，因此任命尹啟銘擔(dān)起改造臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重責(zé)大任。從臺灣1960年代出口導(dǎo)向的勞力密集產(chǎn)業(yè)既創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)成長，又改善貧富差距的經(jīng)驗看來，陳沖所提示的“高價值勞力密集產(chǎn)業(yè)”絕對是臺灣未來該走的路。只是今非昔比，在全球化的競爭下，臺灣已不可能回頭從事昔日的勞力密集產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)著眼于服務(wù)貿(mào)易。  

　　一般刻板的印象，認(rèn)為像批發(fā)、零售、餐飲、住宿、運(yùn)輸?shù)确��?wù)業(yè)的商業(yè)活動，都是在島內(nèi)進(jìn)行，和貿(mào)易似乎沒有什么關(guān)系。但事實上，透過吸引觀光客來臺，這些服務(wù)業(yè)即可藉由服務(wù)的提供而創(chuàng)造收入，此即是臺灣服務(wù)的對外輸出，和設(shè)立科學(xué)區(qū)、工業(yè)區(qū)生產(chǎn)商品出口并沒有兩樣，同樣可以創(chuàng)造貿(mào)易順差，挹注經(jīng)濟(jì)成長的動能。  

　　社論說，我們可以從世界貿(mào)易組織（WTO）的報告發(fā)現(xiàn)，全球各式各樣的服務(wù)貿(mào)易正快速擴(kuò)大，十年之間全球的服務(wù)輸出已由1.3兆美元倍增至3.6兆美元，其中旅游的服務(wù)貿(mào)易尤其熱絡(luò)。以法國而言，2009年由于吸引觀光客就創(chuàng)造了500億美元的收入，美國的旅游收入更高達(dá)1,200億美元，大陸則逾400億美元，日本與韓國也逾百億美元，都遠(yuǎn)超過臺灣的68億美元。這份報告說明服務(wù)貿(mào)易的市場如同商品市場一樣，可以全球為市場，其所潛藏的商機(jī)一點不亞于制造業(yè)。只要有計劃地發(fā)展，以臺灣的天然景觀及人文條件，足可成為亞洲觀光的新亮點。  

　　尤其值得注意的是，服務(wù)業(yè)的投資規(guī)模遠(yuǎn)低于制造業(yè)，但卻能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會，這正是“高價值勞力密集產(chǎn)業(yè)”。其有制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)潛力，卻無制造業(yè)耗能、污染的外部效應(yīng)，不論從規(guī)劃的高度或所得分配的角度，致力于服務(wù)業(yè)尤其是觀光服務(wù)業(yè)的發(fā)展，確實是現(xiàn)階段臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)該最優(yōu)先考量的方向。  

　　社論認(rèn)為，臺灣的制造業(yè)并非不重要，只是如今在全球生產(chǎn)的競爭中，已然面臨成長的極限，不論從投資報酬的角度來看，或創(chuàng)造就業(yè)改善所得分配的角度來看，只要臺當(dāng)局能加強(qiáng)臺灣的觀光基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)造高品質(zhì)的公民文化素養(yǎng)，并有計劃地進(jìn)行國際宣傳，透過觀光服務(wù)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果，非但批發(fā)零售、餐飲住宿、運(yùn)輸金融可以受惠，農(nóng)業(yè)及制造業(yè)也都將因此得到新的成長動能。除此以外，由于降低對工業(yè)的依賴，少了工廠的煙囪，也可讓臺灣的環(huán)境生態(tài)得以休養(yǎng)生息。  

　　最后，社論強(qiáng)調(diào)，有關(guān)臺灣產(chǎn)業(yè)該如何發(fā)展，近十年已開過無數(shù)的會議了，數(shù)不勝數(shù)，而所訂定的行動計劃、行動綱領(lǐng)，也可謂無以數(shù)計，因此新行政團(tuán)隊千萬不要為此又日以繼夜地召開大會。此時此刻，各個新任領(lǐng)導(dǎo)所需要的，乃是從過往這些計劃或綱領(lǐng)中，及時整理出一套方案即可，而接下來能否成功，就得看執(zhí)行力了。 

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[責(zé)任編輯：李杰]