ECFA的“花”與“刺”

　　臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》19日社論以《ECFA的花與刺》為題指出，ECFA要從遠(yuǎn)在天邊的虛幻彩虹，成為近在咫尺的可及政策，顯然并不容易。“行政院長(zhǎng)”吳敦義形容得好，ECFA是帶刺的玫瑰，有機(jī)會(huì)也有風(fēng)險(xiǎn)，但樂(lè)觀者看到花，悲觀者見(jiàn)到刺；而現(xiàn)在外界看到的ECFA，就與臺(tái)當(dāng)局的觀點(diǎn)不同，也更需要關(guān)注。

　　社論說(shuō)，第四次非正式技術(shù)協(xié)商是能否快速啟動(dòng)正式協(xié)商的關(guān)鍵，兩岸將決定第一次正式協(xié)商的時(shí)間、地點(diǎn)、形式、官員層級(jí)及議題，并交換早期收獲清單等，是ECFA由“虛談”進(jìn)入“實(shí)議”的重要銜接。為讓ECFA順利上路，上周“經(jīng)濟(jì)部”公布初步綱要，“部會(huì)首長(zhǎng)”也開(kāi)始釋放ECFA必要性、簽署前提及對(duì)產(chǎn)業(yè)可能影響等訊息，期能安撫島內(nèi)大眾對(duì)ECFA的焦慮；吳敦義更試圖以老百姓聽(tīng)得懂的字眼、堅(jiān)定的語(yǔ)氣，說(shuō)明深?yuàn)W復(fù)雜的ECFA，而以“帶刺玫瑰”的形容最具象，強(qiáng)調(diào)臺(tái)當(dāng)局立場(chǎng)是利益極大化、沖擊極小化。

　　在吳敦義的眼里，ECFA的“花”是經(jīng)濟(jì)利益，包括石化、紡織等產(chǎn)業(yè)可因大陸降稅而與東南亞等地公平競(jìng)爭(zhēng)；企業(yè)會(huì)因此而擴(kuò)大在臺(tái)投資，預(yù)估增加35萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；“中華經(jīng)濟(jì)研究院”上周更直言，明年經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率會(huì)因ECFA的簽署而上升1.65個(gè)百分點(diǎn)，亦即明年三分之一的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)仰賴(lài)ECFA；更重要的是，臺(tái)灣將因此獲得與他國(guó)家或地區(qū)簽署自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）的機(jī)會(huì)，不致邊緣化。

　　至于ECFA的“刺”，就是須對(duì)大陸開(kāi)放市場(chǎng)；臺(tái)灣方面預(yù)估磁磚、家電與毛巾等將受沖擊，并有8萬(wàn)余人會(huì)受波及。為此，吳敦義也提出“減刺”之道，例如“經(jīng)濟(jì)部”將編列350億元基金，協(xié)助受沖擊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改造。

　　總體來(lái)看，不論是基于個(gè)人自信、行政權(quán)優(yōu)勢(shì)，還是刻意消毒，吳敦義算是臺(tái)當(dāng)局少數(shù)勇于面對(duì)ECFA的官員，愿意把政策講白一點(diǎn)，也會(huì)把問(wèn)題攤開(kāi)一點(diǎn)；而非如前“內(nèi)閣”首長(zhǎng)對(duì)ECFA多是諱莫如深，讓社會(huì)對(duì)ECFA猶如霧里看花而更生疑忌。這是正確而良性的發(fā)展，吳敦義要堅(jiān)定做下去，事前的廣泛討論要比事后再來(lái)善后容易得多。

　　因此，臺(tái)當(dāng)局要看到ECFA的另一種花和刺。社論指出，目前看來(lái)，兩岸已準(zhǔn)用世界貿(mào)易組織（WTO）的FTA規(guī)范進(jìn)行協(xié)商，這對(duì)臺(tái)灣方面有利，有游戲規(guī)則可循，并避免因兩岸特殊性而橫生波折；另一朵含苞待放的花，是兩岸ECFA已吸引其它國(guó)家的目光，部分國(guó)家有意接在ECFA之后與臺(tái)灣方面洽簽FTA。

　　這兩種正向發(fā)展的反面，是臺(tái)灣也須照章辦事；面對(duì)大陸的開(kāi)放市場(chǎng)要求，臺(tái)灣必須有所響應(yīng)。依吳敦義之見(jiàn)，家電、毛巾、磁磚等可能是要對(duì)大陸開(kāi)放了；但若大陸方提出的不是這些產(chǎn)業(yè)，而是其它敏感性產(chǎn)業(yè)，臺(tái)灣怎么辦？臺(tái)當(dāng)局莫高估自己的預(yù)測(cè)，而低估對(duì)方的需求。利益最大化、沖擊最小化的平衡，可不像吳敦義說(shuō)得那么容易。自由化對(duì)高度外向的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)是必要的，但非一步到位，須有步驟及作法；臺(tái)當(dāng)局看到了ECFA的刺，但更深的“刺”是臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)安全政策不明，做不到“咬住青山不放松”，自然只能隨風(fēng)亂舞了。  

[責(zé)任編輯：趙靜]