新年以來，南海局勢(shì)出現(xiàn)新的可喜變化。

　　年初，《中國(guó)的亞太安全合作政策》白皮書發(fā)表，清晰地表達(dá)了中方要在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，早日達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”的意愿。

　　1月和2月，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)劉振民兩次在不同場(chǎng)合表示，今年中國(guó)和東盟在南海問題的工作重點(diǎn)是，繼續(xù)全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，力爭(zhēng)今年上半年內(nèi)盡早擬定“南海行為準(zhǔn)則”框架草案。

　　上月中，作為東盟輪值主席國(guó)，菲律賓首次舉行東盟外長(zhǎng)非正式會(huì)議。菲律賓外長(zhǎng)亞賽在會(huì)后的記者會(huì)上表示，東盟將與中國(guó)共同設(shè)計(jì)“南海行為準(zhǔn)則”框架，希望在今年6月之前完成此項(xiàng)工作。

　　上月底，由中國(guó)與東盟國(guó)家共同參與的第19次落實(shí)《宣言》工作組會(huì)在印尼巴厘島舉行，各方就落實(shí)《宣言》、推進(jìn)海上務(wù)實(shí)合作及“南海行為準(zhǔn)則”磋商相關(guān)議題交換了意見。

　　顯然，“南海行為準(zhǔn)則”框架的草擬工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。對(duì)上半年完成此項(xiàng)工作，有關(guān)各方信心滿滿，志在必得。南海形勢(shì)的變化來自不易，是中國(guó)和東盟共同努力的結(jié)果。

　　“實(shí)踐出真知”。經(jīng)過幾年博弈和斗爭(zhēng)，相關(guān)國(guó)家已認(rèn)識(shí)到，域外勢(shì)力介入不可能給南海帶來真正的和平與安寧，只能給地區(qū)穩(wěn)定制造新難題，損害中國(guó)與東盟國(guó)家利益。這一認(rèn)知為制定“南海行為準(zhǔn)則”提供了重要的動(dòng)力。

　　中國(guó)與菲律賓關(guān)系轉(zhuǎn)圜，是南海局勢(shì)“降溫”，進(jìn)而推動(dòng)制定“南海行為準(zhǔn)則”的關(guān)鍵因素。去年菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上任后，一改前任在對(duì)華交往上采取對(duì)抗做法，選擇了對(duì)華友好的政策。中國(guó)給予積極回應(yīng)，中菲就全面改善發(fā)展兩國(guó)關(guān)系達(dá)成重要共識(shí)。中菲關(guān)系的華麗轉(zhuǎn)身，以及中國(guó)與馬來西亞和越南等國(guó)達(dá)成的有關(guān)解決南海爭(zhēng)端的共識(shí)，標(biāo)志著南海問題重回對(duì)話協(xié)商解決的正確軌道，也為中國(guó)與東盟進(jìn)一步合作，制定“南海行為準(zhǔn)則”掃除了障礙。

　　“南海行為準(zhǔn)則”將為維護(hù)南海和平穩(wěn)定，開啟爭(zhēng)端和平談判提供制度保障。盡管《宣言》強(qiáng)調(diào)，通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關(guān)爭(zhēng)議;在爭(zhēng)議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng);并本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑，但是由于《宣言》不具有法律效力和約束力，違反《宣言》的行為時(shí)有發(fā)生，造成局勢(shì)劇烈動(dòng)蕩和緊張。“南海行為準(zhǔn)則”，是要為南海各國(guó)立規(guī)矩，定規(guī)則，確定具有法律效力和約束力的行為規(guī)范。這不僅有利于南海的長(zhǎng)治久安，也將促進(jìn)亞太地區(qū)安全與合作架構(gòu)的建設(shè)。

　　當(dāng)然，有些域外國(guó)家依然試圖攪亂南海局勢(shì)。日前，美國(guó)“卡爾·文森”號(hào)航母抵達(dá)南海，執(zhí)行巡邏任務(wù)。這是美國(guó)海軍在一個(gè)月內(nèi)第二次在南海高調(diào)亮相。日本也是小動(dòng)作不斷，日本政府已經(jīng)確定將向東盟國(guó)家無償提供陸上自衛(wèi)隊(duì)二手運(yùn)輸車等等。但是，除了刷存在感外，域外國(guó)家的搗亂掀不起波瀾，撼動(dòng)不了南海局勢(shì)的大勢(shì)。

　　當(dāng)前，南海局勢(shì)正在向好和穩(wěn)定的方向發(fā)展。中國(guó)和東盟制定“南海行為準(zhǔn)則”的決心不可阻擋，僵持十多年的“南海行為準(zhǔn)則”談判有望破局。(作者是前駐外大使、環(huán)球網(wǎng)特約評(píng)論員)