作者 北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授 歸泳濤

　　 跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（以下簡稱“TPP”）自談判起始就在多國招致存廢爭議。經(jīng)過５年多的談判，美國、日本、澳大利亞、加拿大等12個(gè)國家于2015年10月達(dá)成一致，并于2016年２月簽署了該協(xié)定。此后，雖然日本政府內(nèi)閣會(huì)議于2017年1月20日批準(zhǔn)TPP，成為12個(gè)簽署國中首個(gè)完成TPP國內(nèi)批準(zhǔn)程序的國家。然而，美國新任總統(tǒng)特朗普卻于隨后的1月23日簽署行政命令，正式宣布美國退出TPP。TPP存廢的背后反映了美日兩國怎樣的政策考量和國內(nèi)狀況？圍繞TPP的種種爭論究竟是理性而為，還是政治說辭？

　　 TPP為何在日存在美廢？

　　 在美國，決定TPP命運(yùn)的是黨派政治、利益集團(tuán)和選舉政治。美國的貿(mào)易政治中大致存在兩大陣營：民主黨、工會(huì)以及環(huán)保組織對自由貿(mào)易持批評態(tài)度，自北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）生效以來堅(jiān)持要求在FTA談判中加入勞工和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；共和黨和跨國公司則支持貿(mào)易自由化，要求在貿(mào)易協(xié)定中增加有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易自由化、投資保護(hù)、國有企業(yè)管制等方面的條款。

　　 美國前總統(tǒng)奧巴馬在TPP問題上一直行事低調(diào)。2009年一上臺，奧巴馬就提出無限期延遲原定于3月舉行的TPP談判，原因是民主黨國會(huì)議員反對。直到2014年11月美國中期選舉，共和黨在參眾兩院獲勝，奧巴馬才憑借共和黨的支持，開始加速推進(jìn)TPP談判。2015年10月，TPP達(dá)成協(xié)議。然而，進(jìn)入2016總統(tǒng)選舉年后，TPP面臨的形勢急轉(zhuǎn)直下。在初選階段，當(dāng)時(shí)的民主黨候選人桑德斯和共和黨候選人特朗普都曾激烈批評TPP，導(dǎo)致選民中反自由貿(mào)易的情緒迅速高漲，就連曾作為國務(wù)卿推動(dòng)過TPP的另一位候選人希拉里·克林頓也不得不轉(zhuǎn)向反對。盡管奧巴馬反復(fù)強(qiáng)調(diào)所謂戰(zhàn)略上的邏輯，把TPP描繪成“與中國的競爭”，試圖給國會(huì)議員支持TPP提供一個(gè)冠冕堂皇的理由，但最終仍是于事無補(bǔ)。可以說，是美國的選舉政治給了TPP致命一擊。