原標(biāo)題：美國國會為何讓奧巴馬難堪

　　維護(hù)美國在中東的戰(zhàn)略利益還是維護(hù)“9·11”受害者家屬的利益，一定程度上，折射了美國在中東事務(wù)和反恐戰(zhàn)爭中采取功利主義的代價(jià)。

　　美國國會參眾兩院當(dāng)?shù)貢r間28日分別以超過三分之二多數(shù)的表決結(jié)果，推翻總統(tǒng)奧巴馬對“允許‘9·11’受害者起訴沙特”法案的否決。白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特嚴(yán)詞批評國會的表決結(jié)果，稱這是30多年來參議院所做的“最令人難堪”的事情。

　　“允許‘9·11’受害者起訴沙特”法案，主要由“9·11”受害者家屬促成。他們認(rèn)為，劫機(jī)者多數(shù)來自沙特，“基地”組織疑似得到沙特政府資助，美國政府應(yīng)該起訴沙特政府并索賠。但是，目前訴訟面臨法律屏障。根據(jù)1976年的一項(xiàng)法律，美國政府有權(quán)授予其他國家免遭美國訴訟的廣泛豁免權(quán)。為此，“9·11”受害者家屬要求修正該法案，一旦法案得到修正，他們就可以將他們認(rèn)定的在恐怖襲擊中扮演了角色的國家告上聯(lián)邦法院。

　　實(shí)際上，關(guān)于沙特有人參與了“9·11”事件的傳聞，一直存在。基地組織重要頭目扎卡里亞·穆薩維在被捕后聲稱，他在“9·11”事件之前曾與沙特政府的高層官員保持聯(lián)系。而美國國會情報(bào)委員會有關(guān)“9·11”襲擊事件的調(diào)查報(bào)告《關(guān)于一些國家安全事務(wù)的發(fā)現(xiàn)、討論和陳述》，至今仍對第四部分28頁的內(nèi)容保密，這個著名的“28頁報(bào)告”涉及針對劫機(jī)者獲得的重要資助的調(diào)查，這加大了人們的猜疑。一位“9·11”受害者家屬透露，奧巴馬曾當(dāng)面承諾，將在本·拉登被擊斃后公布相關(guān)內(nèi)容，但至今未公布。早在13年前調(diào)查報(bào)告完成后，就有多位參議員要求公布保密內(nèi)容，均被時任美國總統(tǒng)小布什否決。

　　據(jù)一些熟悉這部分報(bào)告內(nèi)容的人透露，報(bào)告認(rèn)定“得到了沙特政府大量資助的慈善機(jī)構(gòu)曾向基地組織轉(zhuǎn)移資金”，但沒有任何有力證據(jù)表明沙特政府或沙特高級官員曾主動為基地組織提供資助。顯然，公布這些指向模糊的線索，勢必惡化美國與沙特的關(guān)系，這或許是奧巴馬堅(jiān)持相關(guān)內(nèi)容保密，并否決起訴沙特法案的主要原因。

　　為什么此前美國國會議員對“9·11”調(diào)查報(bào)告只停留在口頭質(zhì)疑，如今卻要讓奧巴馬難堪？一則，正逢“9·11”15周年，美國社會對“9·11”事件高度關(guān)注，追究“9·11”事件資助者，能顯示議員們的政治道德感，而且無需付出成本。再則，安全問題是當(dāng)下美國大選的熱門議題之一，議員們顯示強(qiáng)硬態(tài)度，有利于在大選中占據(jù)先機(jī)。這也是民主黨議員不站在奧巴馬一邊的原因。

　　而對于白宮來說，必須考量與沙特關(guān)系惡化可能帶來的后果。此前沙特已公開表示，如果法案獲得通過，將拋售所持有的美債和其他美元資產(chǎn)。盡管拋售美元資產(chǎn)對沙特造成的傷害更大，但美國必須考慮失去這個中東戰(zhàn)略盟友的其他后果。

　　維護(hù)美國在中東的戰(zhàn)略利益還是維護(hù)“9·11”受害者家屬的利益，奧巴馬完全有可能把這個難題交給繼任者。一定程度上，這個燙手山芋，折射了美國在中東事務(wù)和反恐戰(zhàn)爭中采取功利主義的代價(jià)。