這次香格里拉對(duì)話中美兩國都取得巨大的成果，成果在于三方都開始了解對(duì)方的難處，美國在開會(huì)的第一天的主旨講話中就提出南海問題需要多方都保持克制，與這幾年只針對(duì)中國的態(tài)度改變頗大，而中國方面不但在主旨講話后的提問中闡明立場(chǎng)，語氣溫和，副總參謀長孫建國還表達(dá)了解放軍“服理不服霸”的基本態(tài)度。這使得本來看熱鬧的各國媒體大失所望。會(huì)中中國代表團(tuán)與學(xué)者團(tuán)都積極參加會(huì)議發(fā)表講話，與各個(gè)國家的國防官員見面交流。有日本媒體還提出美國在南海問題上的立場(chǎng)開始妥協(xié)的看法；新加坡《海峽時(shí)報(bào)》發(fā)現(xiàn)美防長也提出在其任期之內(nèi)改善與中國的軍事關(guān)系；《華爾街日?qǐng)?bào)》也稱，卡特相對(duì)軟化了對(duì)中國的批評(píng)，相較之下，2014年的香會(huì)的火藥味更濃一些。為什么會(huì)這樣呢？

　　擴(kuò)大接觸點(diǎn)與充分交流戰(zhàn)略利益

　　中美這次戰(zhàn)略機(jī)遇期主要是因?yàn)槊绹鴥?nèi)部面臨大選，主張重返亞洲的希拉里還在競選，而國務(wù)院的克里這對(duì)于中東事務(wù)比較感興趣，因此南海與東海的問題暫時(shí)沒有激化的跡象，如果克里通過努力在中東問題取得進(jìn)展，那么未來無論是共和黨還是民主黨在國際問題上的揮灑空間都會(huì)很大，美國重返亞洲的基礎(chǔ)是建立在穩(wěn)定的中東與穩(wěn)靠的拉美基礎(chǔ)之上。在對(duì)外問題上，美國的黨派色彩不是很重，如何擴(kuò)大美國影響力才是重點(diǎn)！當(dāng)古巴與美國建交之后，美國在拉丁美洲的后花園才有了安全感，此時(shí)中國進(jìn)入拉丁美洲，美國才沒有恐慌感。五角大樓在處理亞洲問題時(shí)現(xiàn)在還有很多的負(fù)擔(dān)，首先在反恐戰(zhàn)爭中，五角大樓在阿富汗、伊拉克被迫撤軍，其次在對(duì)付伊斯蘭國的軟弱，都讓美國民眾感觀不佳，去年美國媒體就反映其記者希望全面考察美軍在阿富汗、伊拉克、北非的現(xiàn)狀被拒絕，這次帶CNN記者到南海上空也是被迫的選擇，五角大樓2014年的預(yù)算全面刪減也代表著國會(huì)、國務(wù)院對(duì)其的不滿。現(xiàn)在如果五角大樓單獨(dú)強(qiáng)硬在南海與東海向中國發(fā)難，必然進(jìn)退維谷。

　　日本國防部長中谷元在會(huì)中提議，成立“香格里拉對(duì)話倡議計(jì)劃”，為區(qū)域國家建立攜手合作的平臺(tái)， “計(jì)劃”將有助促進(jìn)本區(qū)域規(guī)劃一套共同的海上及空中規(guī)則及法律。此外，倡議計(jì)劃將匯集各國資源，加強(qiáng)本區(qū)域海上安全，并增進(jìn)區(qū)域?yàn)?zāi)難應(yīng)對(duì)能力。

　　日防長提出的擴(kuò)大香會(huì)平臺(tái)的倡議是沒有錯(cuò)的，但中美之間首先需要打牢香會(huì)對(duì)話機(jī)制的基礎(chǔ)，比如把經(jīng)常對(duì)于中美對(duì)話處于懷疑狀態(tài)、且破壞力最強(qiáng)的國會(huì)納入對(duì)話機(jī)制。在美國內(nèi)部內(nèi)斗不僅不會(huì)比中國少，而且更加表面化，只是事后常常能夠一笑泯恩仇而已。美國常常因?yàn)槿瞬胚^多，無論是科技、政治、外交等方面，內(nèi)部常有“各領(lǐng)風(fēng)騷兩三年”的共識(shí)，不論你是智庫的頭、強(qiáng)棒研究員、部長等，總統(tǒng)最多八年，政壇、科技的常青樹幾乎不存在，就連微軟都能夠被谷歌、臉書、推客打敗。從個(gè)人電腦、手提電腦、云數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)等，這些科技的改變代表不同的利益的上臺(tái)皆存在可能性，政壇也是同樣的道理。

　　美國國會(huì)就常常對(duì)于總統(tǒng)府、國務(wù)院、五角大樓等持懷疑態(tài)度，國會(huì)議員都有自己從媒體獲得信息的獨(dú)家渠道，雖然美國國會(huì)對(duì)于很多國家干預(yù)的措施和效果不好，但其信息來源還是非常多元與準(zhǔn)確的。

　　中美合力解決日本怪圈

　　現(xiàn)在中美對(duì)談中的難題在于，日本由于對(duì)于二戰(zhàn)問題認(rèn)知方式出現(xiàn)問題，對(duì)于周邊國家都很難交代，日本原本希望通過能源進(jìn)口的多元化來化解南海成為其能源的唯一來源之必經(jīng)途徑，但俄日關(guān)系由于美國的因素長期起伏不定，美國在管理日本的過程中因?yàn)槎��?zhàn)期間首先且唯一使用過兩個(gè)核彈在日本，使得日本反美的情緒一直無法化解，縱容日本的右翼也是必然的選項(xiàng)。

　　這樣就形成一個(gè)怪圈，日本的右翼因?yàn)槎��?zhàn)的歷史遺留問題的偏執(zhí)，而鬧的亞洲國家常常雞犬不寧，美國也是通過縱容日本，而使得智庫亞洲研究上獲得大量經(jīng)費(fèi)，五角大樓在亞洲區(qū)域安全的角色也得到加強(qiáng)，并且由于美國民主黨與共和黨的爭執(zhí)，使得民主黨主政的國務(wù)院的角色弱化。中國因?yàn)檎�府力量�?qiáng)大，在對(duì)等原則上來講，國務(wù)院成為最佳的選擇，中國政府基本上是黨、政、軍、安全一體化的行政單位，美國國務(wù)院則僅僅就是行政單位，花小的行政成本處理國家與國際間的問題，實(shí)現(xiàn)其小政府大社會(huì)的理念。中美之間交流的不平衡性可想而知。

　　中美之間如果從亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域安全上來講，利益是一致的，九十年代到兩千年，一直都是中國賺錢美國發(fā)展的模式，但從美國五角大樓、國安會(huì)、國會(huì)、國務(wù)院、智庫等單位的角度來思考問題，中美的利益就成了復(fù)雜問題，亞洲國家也就更難看懂了。現(xiàn)在還出現(xiàn)越南、菲律賓這樣的騎墻派，日本這個(gè)糊涂派。中美之間的交往長期以國務(wù)院與總統(tǒng)府為主，這樣中美之間的問題，就很難在行政系統(tǒng)內(nèi)完成整合，甚至到了中美可能擦槍走火時(shí)，國務(wù)院可能都不能夠扮演積極調(diào)停的角色。

　　中美需擴(kuò)大對(duì)談機(jī)制

　　區(qū)域沖突基本上都是各自利益驅(qū)使，但中國方面一般的準(zhǔn)則就是盡量不要避免區(qū)域沖突，因?yàn)閬喼薜慕?jīng)驗(yàn)與歐洲不同，任何沖突開始后，都不會(huì)善了，包括日本在二戰(zhàn)期間的反人類、令人難以置信的做法。

　　當(dāng)中國南海問題出現(xiàn)之后，中美之間的對(duì)談的機(jī)制對(duì)于問題的解決產(chǎn)生了制約。中國基本上以國防部為主，協(xié)同國家的各個(gè)部門及學(xué)者參加對(duì)談，中國方的目的非常簡單，就是南海問題不能夠全面解決，也可以通過對(duì)話機(jī)制防止問題的突然僵化，但這種單兵突破的方式常常使得別的部門成為擺設(shè)而更加瘋狂反對(duì)，使得問題更加復(fù)雜。

　　美國的體制基本上是三權(quán)分立，并且對(duì)于美國的核心利益問題，立法、司法、行政單位相互的思考角度不同，而且協(xié)調(diào)起來非常困難，并且在冷戰(zhàn)之后，CIA系統(tǒng)也對(duì)于美國國家利益的理解自成一體，五角大樓對(duì)于美國用兵及其預(yù)算的使用經(jīng)常會(huì)遭到來自國會(huì)的質(zhì)疑，去年歐巴馬適應(yīng)國會(huì)的要求就大量減少五角大樓的預(yù)算。

　　現(xiàn)在對(duì)于五角大樓的一些對(duì)外活動(dòng)，美國親國會(huì)、白宮、國務(wù)院的媒體內(nèi)部經(jīng)常會(huì)以預(yù)算不足為由，減少追隨五角大樓的采訪。如果香格里拉對(duì)話機(jī)制能夠納入美國的黨、政、軍、安全整體的系統(tǒng)，這樣更容易使中國與五角大樓達(dá)成一些共識(shí)后，其他部門也同步了解了詳細(xì)的情況。（吳非）