繼格雷被警察打傷致死之后，巴爾的摩市近日發(fā)生大規(guī)模騷亂。一些媒體在報道此事時，只強調(diào)是因為種族歧視引發(fā)了騷亂。事實上，巴市警察局專員是黑人，市長是黑人，市議會議員大部分是黑人，警察群體的膚色也多有色人種。如果僅僅因為種族隔離所致，那么為什么同種族間會有如此大的仇恨？根據(jù)筆者觀察，巴市騷亂背后還有更深層次的原因。

　　巴爾的摩是馬里蘭州北部重鎮(zhèn)、大西洋岸重要的海港。自上世紀50年代非裔美國人為爭取與白人同等地位而發(fā)起的群眾性民權(quán)運動之后，接踵而來的騷亂使得巴市的社會治安一度失控，暴力犯罪率高得驚人。直至90年代后期，市長奧馬利下令實行“零容忍”犯罪政策。他的理念初衷是通過制止輕微的罪行來阻止重大罪行的發(fā)生。事實證明，為治理社會治安，重典治市，使得巴市社會治安在短時間內(nèi)得到了改善，暴力犯罪急劇下降。但是，重典治市也對巴市社會秩序和未來發(fā)展埋下了惡種。

　　首先，重典治市使得濫權(quán)執(zhí)法成為流行文化。期間，警察濫權(quán)執(zhí)法成為一種流行文化。警察本身來自普通民眾，獲聘的警察本身是具有服務精神和冒險精神的群體。這種流行文化引導著不少警察仇視一切上至八旬黑人老婦、下至青蔥黑人少年的非裔美國人，而且濫權(quán)執(zhí)法的舉報常常終止于不了了之的內(nèi)部審查。在巴市，甚至存在著別地罕見的潛在“規(guī)則”：父母會向子女解釋如何與警方相處。

　　其次，重典治市使得底層民眾尤其底層黑人民眾困于貧窮和暴力。幾乎整整一代人都有被逮捕的人生記錄。這極大地影響了他們的就業(yè)能力，也拉低了巴市的就業(yè)率。雖然是大西洋沿岸重要海港，巴市卻因此無法發(fā)揮其所長，取而代之的是毒品交易、黑幫當?shù)馈Ｓ鷫褐疲�反抗就愈嚴重。重典治市后沒有及時調(diào)整治理模式的惡果就是警民矛盾、官民矛盾的升級。當?shù)厥忻癖硎荆�遇事寧愿求助于鄰居，也不會求助于警察。同時，暴力犯罪再次抬頭，暴力犯罪率高達91.4%，成為全美犯罪率最高的城市之一。

　　第三，時移世易卻不知應變的社會治理使得騷亂升級。本次騷亂的持續(xù)也與現(xiàn)任市長未及時控制事態(tài)發(fā)展的治理能力有關。筆者不敢妄評巴市當初重典治市的正確與否，但短時解決問題后沒有及時調(diào)整治理制度甚至縱容其成為一種文化，則是悲劇的禍源之一。而治理應變不力只是事件的表象，深層反映的是市政領導對于民情缺少深入了解，對于社區(qū)生活參與過少，從而對于全市的社會治理欠缺統(tǒng)籌考慮和頂層制度設計。總之，巴市騷亂根源不僅是種族歧視，更在于社會治理。旁觀事態(tài)發(fā)展的同時，也應留給我們更多反思。(陳承新)