今年是歐盟碳排放交易體系（EU ETS）運(yùn)行的第十年。如今，這一系統(tǒng)已涵蓋31個歐洲國家的11000家發(fā)電廠、工廠以及絕大多數(shù)的航空公司，覆蓋歐洲45%的溫室氣體排放量，成為世界上最大的碳排放交易市場。

　　“這一體系在過去十年間經(jīng)歷了許多波折和坎坷，但總體來說是成功的。它在我們所處的情況下，以最低的成本實(shí)現(xiàn)了減排。”2月4日，歐盟委員會氣候行動總司司長Mary Veronica Tovsak Pleterski在北京出席中歐碳排放交易高層論壇時(shí)這樣說道。

　　她認(rèn)為，歐盟最值得推廣的經(jīng)驗(yàn)是，賦予碳排放權(quán)商品屬性，在市場機(jī)制下，通過價(jià)格信號的刺激不斷提高能源使用效率，開發(fā)現(xiàn)有碳排放技術(shù)的替代性技術(shù)，并觸發(fā)必要的金融流動，從而開啟低碳經(jīng)濟(jì)之路。

　　具體來講，這是一個叫“總量限額與交易”（Cap and Trade）的原理：歐盟委員會決定適用于整個系統(tǒng)的排放總量，ETS內(nèi)的企業(yè)獲得各自的排放配額（EUA）。如果企業(yè)能夠使其實(shí)際排放量小于被分配到的配額，就可以把剩余部分留到以后使用，或放到市場上出售獲得利潤；反之，則不能預(yù)支未來的配額，必須到市場上購買配額，否則將受到重罰。

　　盡管原理本身受到很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家推崇，但EU ETS卻在現(xiàn)實(shí)中遭到了重挫。碳價(jià)（排放許可權(quán)的市場價(jià)格）從2008年每噸20多歐元的高位一路跌至2013年每噸5歐元，不僅無法帶動新能源的發(fā)展，甚至還拉動了煤炭的銷量，讓整個歐洲的減排系統(tǒng)走到了崩潰的邊緣。據(jù)能源專家分析，碳價(jià)至少要達(dá)到每噸20歐元才能促使企業(yè)實(shí)施低碳能源策略。

　　碳價(jià)的持續(xù)低迷主要來自2008年以來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響。大批企業(yè)減產(chǎn)導(dǎo)致對排放需求減少，同時(shí)，企業(yè)還在出售用不完的排放許可權(quán)，又增加了配額供應(yīng)，給碳價(jià)施加進(jìn)一步下行壓力。2014年12月，歐盟委員會稱，該系統(tǒng)已累計(jì)結(jié)余碳配額超過21億噸，高于一年的供應(yīng)量。碳交易智庫Sandbag預(yù)計(jì)，如果不對交易體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，2020年末過剩配額可能膨脹到45億噸。

　　對于EU ETS當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，Pleterski回應(yīng)道，“一個完美的體系幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。”她表示，啟動ETS就意味著一個持續(xù)的學(xué)習(xí)過程，歐盟在現(xiàn)實(shí)中獲得的經(jīng)驗(yàn)可以指導(dǎo)下一階段的運(yùn)營，政策決定者會根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求不斷完善這一體系。

　　針對供給過剩的問題，歐盟一直在思考借助“有形的手”對碳市場進(jìn)行干預(yù)，減少碳配額供給，從而拉高碳價(jià)。在ETS進(jìn)入第三交易期（2013-2020）后，歐盟規(guī)定，每年發(fā)放的碳配額要以1.74%的速度遞減，而航空業(yè)的年排放限額為基準(zhǔn)排放量（2004-2006年均排放量）的95%。企業(yè)將主要通過競拍的方式獲得碳配額，政府免費(fèi)發(fā)放配額的方式將在2030年前徹底消失。

　　拍賣逐步取代分配 降低配額過剩的風(fēng)險(xiǎn)

　　“經(jīng)濟(jì)理論表明，拍賣優(yōu)于任何一種免費(fèi)分配，因?yàn)樗鼪]有過度分配的風(fēng)險(xiǎn)，畢竟沒有企業(yè)會購買超出其需求的排放配額。拍賣還為投資減排措施創(chuàng)造了強(qiáng)有力的動機(jī)，如果投資比競拍更便宜的話。最后，拍賣防止暴利并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，這些收入可以用于減緩或適應(yīng)氣候變化。”Pleterski說道。

　　她指出，盡管從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，ETS必須要從政府分配開始，但這種分配方式僅適用于過渡時(shí)期，一旦條件允許就被拍賣取代。

　　從2013年起，歐盟要求ETS成員國的電廠必須通過競拍獲得配額，除了在2004年后加入歐盟的8個國家——保加利亞、塞浦路斯、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、立陶宛、波蘭和羅馬尼亞。這8個國家可以在2019年前繼續(xù)給本國的電廠發(fā)放有限的免費(fèi)配額，條件是為本國能源升級投入相當(dāng)于免費(fèi)配額價(jià)值的資金。

　　為了保持歐盟經(jīng)濟(jì)的整體活力，歐盟規(guī)定，其他行業(yè)可以在第三交易期內(nèi)實(shí)現(xiàn)有償競拍和無償分配并行的方式。在制造行業(yè)，80%的碳配額在2013年由政府免費(fèi)發(fā)給企業(yè)，但這一比例將逐年遞減到2020年的30%。在航空業(yè)，政府發(fā)放的免費(fèi)配額占82%，企業(yè)競拍的配額占15%，其余3%的配額用于快速增長的航線和新進(jìn)入的航空公司。

　　對此，Pleterski 的解釋是，“為了獲得排放交易的益處，ETS下的不同行業(yè)應(yīng)該適用于不同水平的減排成本。”

　　考慮到各成員國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制制度等方面存在巨大差異，歐盟把88%的競拍配額按照2005年實(shí)際排放量分配給各成員國；把10%的配額分給最不發(fā)達(dá)的成員國，幫助它們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級；把另外2%的配額發(fā)給9個歐盟國家（保加利亞、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、羅馬尼亞和斯羅維尼亞），獎勵它們在2005年之前完成了比1990年減排20%的目標(biāo)。

　　按照歐盟的法律規(guī)定，至少一半的碳排放權(quán)交易收入（在航空業(yè)，則要求全部的收入）必須被用于采取應(yīng)對氣候變化的行動。成員國有義務(wù)向歐盟委員會匯報(bào)這些收入的使用情況。比如，德國把碳交易收入中的很大一部分資金用于幫助發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行氣候變化的項(xiàng)目。

　　自動調(diào)整配額供給 實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系再平衡

　　自2006年以來，歐盟內(nèi)有關(guān)對ETS進(jìn)行改革的呼聲就沒有停止過，其中，重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是要在制度設(shè)計(jì)中加入對供給過剩的調(diào)整措施。

　　2012年11月，歐盟委員會提出“折量拍賣”（Backloading）計(jì)劃，即在2016年底前凍結(jié)近9億碳排放許可權(quán)的拍賣，待到2019-2020再拍賣。這一計(jì)劃在反復(fù)的投票、修改之后，于2014年3月正式啟動。

　　按照計(jì)劃，碳配額的拍賣數(shù)量將在2014年減少4億，在2015年減少3億，在2016年減少2億。隨著拍賣供應(yīng)量的減少，電力企業(yè)和工業(yè)公司將需要從金融危機(jī)以來的配額盈余中購買排放許可權(quán)。

　　然而，由于折量拍賣并沒有從根本上削減供應(yīng)，碳價(jià)在2014年年末并沒有顯著提高。

　　近期，歐盟委員會又開始著手研究一項(xiàng)長期的結(jié)構(gòu)性改革——在2021年啟動市場穩(wěn)定儲備（MSR）。它的作用就像一個銀行，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，對配額供應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)配額剩余高于8.33億噸時(shí)，把其中的12%放進(jìn)儲備；當(dāng)配額剩余低于4億噸時(shí)，從儲備中調(diào)出1億噸放入市場。

　　同時(shí)，歐盟委員會還在考慮，是否要把9億折量配額直接歸入MSR，不把它們放回市場。

　　據(jù)悉，歐洲議會環(huán)境委員會將于2月24日對議案的啟動日期進(jìn)行投票，各成員國將于今夏進(jìn)行投票。只有同時(shí)獲得歐洲議會和理事會的通過，這一議案才能具有法律約束力。

　　Pleterski向人民網(wǎng)透露，歐洲議會傾向于達(dá)成一個比歐盟委員會提議更加有雄心的目標(biāo)，有議員提出要把MSR的啟動時(shí)間提前到2017年并把9億折量配額直接劃入MSR。

　　在目前激烈的爭論中，英國、法國、德國支持在2017年或2018年啟動MSR，而波蘭等東歐國家則表示反對。據(jù)湯森-路透旗下碳點(diǎn)公司（Point Carbon）預(yù)測，歐盟各國最終會同意在2018年啟動市場穩(wěn)定儲備，并把9億折量配額歸入儲備金。

　　該公司推測，如果MSR在2021年啟動，碳價(jià)將在2015-2020年增長到年均13歐元，在2021-2030年增長到年均24歐元。如果MSR更早啟動，那么碳價(jià)還將在這兩段時(shí)間內(nèi)再分別上漲5歐元、3歐元。

　　Pleterski表示，MSR將提升歐盟排放交易體系應(yīng)對外部沖擊的靈活性，這一結(jié)構(gòu)性改革是勢在必行的事情，目前的分歧僅僅在于時(shí)間的早晚。

　　（人民網(wǎng)北京2月5日電 鄭青亭）