博鰲爭辯：政府與市場如何分界

　　政府與市場的關(guān)系，是一個全球關(guān)注的話題，尤其是在國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，一些西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家傾向于政府能夠?qū)κ袌霾扇「鼮橹鲃拥谋O(jiān)管。在博鰲亞洲論壇2013年年會上，政府和市場的關(guān)系，在多場分論壇中被與會代表提出并引發(fā)討論。政府調(diào)控市場，有形之手與無形之手，邊界在哪里？市場經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)發(fā)揮什么作用？

　　政府與市場，同為市場經(jīng)濟(jì)中的兩股力量。越來越一致的認(rèn)識是，市場不是萬能的，政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控也存在局限性。匯豐印度董事長Naina Lal Kidwai認(rèn)為，“政府的作用要定義為提供一種洞見或者遠(yuǎn)見，建立監(jiān)管框架。”在《政府與市場：新環(huán)境 新思考》分論壇上，Naina Lal Kidwai解釋說，政府的作用可以用以下標(biāo)準(zhǔn)來判斷：是否有公平的競爭框架讓國企和私企面對同樣的規(guī)則，是否能夠讓風(fēng)險(xiǎn)資本發(fā)揮作用，是否能夠建立真正促進(jìn)創(chuàng)新的制度。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、美國哥倫比亞大學(xué)教授Edmund Phelps則表示，在美國現(xiàn)在有一個主流的觀點(diǎn)，認(rèn)為政府可以發(fā)揮作用，推高就業(yè)，推高生產(chǎn)率增長。不過，如果覺得政府可以按按按鈕、拉拉控制桿就可以使經(jīng)濟(jì)提高效率，就可以讓經(jīng)濟(jì)充滿活力，能夠發(fā)揮創(chuàng)造性，這樣一種想法是非常錯誤的，因?yàn)檫@件事不能夠由政府來做。海航集團(tuán)董事長陳峰舉了一個例子，航空公司要買多少架飛機(jī)，需要有關(guān)部門批復(fù)。“整天坐在辦公室的年輕公務(wù)員，怎么就能保證對這么大的市場做出正確的判斷呢？！”

　　“處理好政府與市場的關(guān)系，是未來十年中國改革的一個重大主題。政府的作用主要是做環(huán)境。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長、原世界銀行高級副行長林毅夫在《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)》對話上提出了自己的觀點(diǎn)。長江商學(xué)院院長項(xiàng)兵則表示，政府應(yīng)該在提供社會福利等方面發(fā)揮重要作用。在民營企業(yè)家圓桌會議現(xiàn)場進(jìn)行的小型調(diào)查中，政府與市場的關(guān)系排在企業(yè)家最為關(guān)心的第二位。企業(yè)家們普遍認(rèn)為，應(yīng)該發(fā)揮市場對資源的配置作用，而政府則更加偏重于宏觀管理，更多地致力于市場規(guī)則的制定、市場秩序的規(guī)范和社會誠信的建立。

　　“要把錯裝在政府身上的手換成市場的手。”李克強(qiáng)總理在3月17日與中外記者見面會上的話，被很多與會代表屢屢提起，并表示出由衷的贊同。劃清政府與市場的界限，該管的管，該放的放，已經(jīng)開始實(shí)施的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確透露出新一屆政府在簡政放權(quán)上的決心，也給了與會企業(yè)家很大的信心。處理好政府和市場的關(guān)系，正是經(jīng)濟(jì)體制改革的題中應(yīng)有之義和核心問題之所在。