歐盟邁出銀行聯(lián)盟第一步

　　近來持續(xù)發(fā)酵的塞浦路斯危機(jī)，再度給歐洲強(qiáng)化銀行業(yè)監(jiān)管敲響了警鐘，同時(shí)也凸顯了建立歐洲銀行聯(lián)盟的迫切性。據(jù)報(bào)道，歐盟近日已就歐元區(qū)銀行單一監(jiān)管達(dá)成一致：歐元區(qū)內(nèi)所有重要銀行將于2014年年中開始接受歐洲央行的直接監(jiān)管。此舉為歐元區(qū)援助基金直接向銀行提供救助鋪平了道路，也意味著歐盟向建立銀行聯(lián)盟邁出了重要的一步。

　　根據(jù)歐盟委員會(huì)此前公布的提案，歐洲銀行聯(lián)盟的建立主要分三步：首先建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，歐洲央行將有權(quán)對歐元區(qū)的6000多家銀行進(jìn)行監(jiān)管；其次是成立破產(chǎn)清算基金；第三步是建立存款保險(xiǎn)機(jī)制。為了減少政治阻礙、有效推進(jìn)單一監(jiān)管機(jī)制，歐盟采用了“雙速”運(yùn)行方式：即要求歐元區(qū)成員國參加，非歐元區(qū)成員國可自愿參加。　　

　　歐洲銀行聯(lián)盟的實(shí)質(zhì)，是將歐洲銀行業(yè)打造成一個(gè)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)互相分擔(dān)的共同體，一方面利于強(qiáng)化監(jiān)管，另一方面又能最大限度地防止銀行業(yè)危機(jī)的發(fā)生，打破主權(quán)債務(wù)危機(jī)和銀行業(yè)危機(jī)之間的惡性關(guān)聯(lián)。塞浦路斯銀行業(yè)爆發(fā)的危機(jī)，令歐盟領(lǐng)導(dǎo)人更加清醒地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)銀行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管、加速推進(jìn)銀行聯(lián)盟進(jìn)程，通向市場化的手段才是化解危機(jī)的有效途徑。　　

　　對于歐洲銀行聯(lián)盟而言，單一監(jiān)管機(jī)制的建立，意味著歐元區(qū)各成員國部分監(jiān)管權(quán)力向歐盟層面讓渡，這就需要建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制。為此，歐盟正緊鑼密鼓地準(zhǔn)備相應(yīng)的匹配機(jī)制，采取了先分散、后集中的推進(jìn)戰(zhàn)略：首先是推動(dòng)個(gè)別銀行穩(wěn)定支持機(jī)制的建設(shè)，使歐洲穩(wěn)定機(jī)制介入歐洲銀行問題的處理；其次是提出銀行解決清算和存款擔(dān)保計(jì)劃，主要通過設(shè)立銀行解決清算基金和優(yōu)化存款擔(dān)保計(jì)劃來維持銀行業(yè)的穩(wěn)定。擬創(chuàng)設(shè)的銀行解決清算基金將支持受困銀行維持主營業(yè)務(wù)和覆蓋管理成本，幫助受困銀行走出困境；優(yōu)化后的存款擔(dān)保計(jì)劃，將協(xié)調(diào)各成員國對受損儲(chǔ)戶的賠付標(biāo)準(zhǔn)，簡化賠付流程，盡量防止擠兌事件發(fā)生。

　　可以看出，歐盟正在把建設(shè)歐洲銀行聯(lián)盟的設(shè)想付諸實(shí)施，并且取得了初步成果。然而，單一監(jiān)管機(jī)制在歐洲議會(huì)批準(zhǔn)通過，僅僅是完成了銀行聯(lián)盟建設(shè)的第一步，利益糾葛更加激烈的單一銀行穩(wěn)定支持機(jī)制尚未建立。回顧歐洲一體化的進(jìn)程可以看出：歐盟推動(dòng)一體化機(jī)制建設(shè)的道路并不順暢，每一項(xiàng)重要機(jī)制的確立，都需要耗費(fèi)大量的談判時(shí)間和精力。此番對塞浦路斯銀行的救助也顯示，歐盟在推進(jìn)歐洲銀行聯(lián)盟的進(jìn)程中困難重重。

　　歐洲債務(wù)危機(jī)可謂頭緒繁雜，但歸根到底還是因銀行業(yè)危機(jī)而起。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人對此十分清楚。因此，盡管面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難，但歐盟借危機(jī)推進(jìn)銀行聯(lián)盟建設(shè)的信心和決心一直沒有改變，向銀行聯(lián)盟前進(jìn)的方向也沒有改變，只是步伐相對緩慢。