西方“憲政民主”陷入制度性困境

　　在多元、多樣、多變的時代，世界政黨政治發生深刻變化，西方政黨逐漸蛻變成“選舉機器”，以西方多黨制和議會制等為主要內容的“憲政民主”已成為極化政治和金錢政治的代名詞，制度性困境愈加明顯。

　　選票和金錢綁架政治

　　選票綁架了政黨，選舉成為民主的唯一形式。西方民主理論認為，只有實行競爭性政黨制度，通過民意選擇和政黨博弈，才能產生出比較理想的執政黨及領導人。然而，今天的西方政黨已被選票綁架，政黨政治成了選舉政治，議會民主成了選票民主，為了多拉選票，候選人會使盡各種招數討好選民。一旦敲開權力大門，許諾多變成一紙空文。如此弊端，使選舉遠離民主，徒有形式，政黨成為選舉政治的傀儡。

　　錢權交易大行其道，政黨政治異化為金錢政治。金錢政治和腐敗是與西方政黨政治相伴而行的痼疾。金錢政治之所以“歷久彌堅”，其根子仍在于西方政治制度的內在矛盾：民主靠選票，而競選要靠金錢。西方政治人物與資本利益集團之間并不是赤裸裸的一手交錢一手辦事的權錢交易模式，而是通過一種特別的利益輸出途徑實現的，即利益集團影響政治人物，政治人物制定出偏向利益集團的公共政策，最終謀求各自特殊利益。雖然有錢并不能一定選上總統，但籌措不到足夠的競選資金肯定當不了總統。這樣的選舉不過是金錢鋪墊出來的民主，選票公平也只能是金錢基礎上的公平。

　　黨爭導致效率低下、政治極化

　　只論黨派不問是非，議會政府效率低下。西方設計多黨制的主要目的是通過多黨競爭來協調統治階級內部的矛盾，防止統治階級內部各集團的過度不平衡，以各黨制衡來遏制少數人濫用權力。這一政治設計雖在一定程度上達到了對權力制衡的目的，但協調內部矛盾、提高政府效率的目標卻很難實現。議會“黨爭”只論黨派，不問是非，相互攻擊，導致議會立法舉步維艱，效率低下，議會作用弱化，一些重大法案得不到議決，甚至出現議會會期停擺的難堪局面。另外，由于大黨惡斗，達不成妥協，政府經常難產，甚至出現長期無政府局面。

　　黨派之爭導致政治極化，政黨惡斗引發社會分裂。美國兩黨輪替、三權分立的政治體制曾被西方視為最合理的政治模式，但近年來政治極化、黨派對峙的美國“政治病”越來越嚴重。原因是金融危機下社會更加分化對立，利益沖突更加尖銳激烈，民眾的利益訴求明確，特別關注自己的工作崗位、退休金等現實問題。為得到更多選票和獻金，共和黨和民主黨不得不回到保守主義或自由主義的“原教旨”立場，傾向于以極端口號來迎合選民需求。

　　寡頭政治橫行，利益整合功能弱化

　　寡頭政治盛行，精英民主與草根民主對立。隨著工業時代轉向信息和網絡時代，政黨政治異化為寡頭政治。寡頭政治主要表現為西方政黨日益脫離群眾，黨內事務由黨內大佬操縱，黨組織日益變成政黨精英的助選工具，美國、英國、日本等國的主要政黨逐漸被黨內大佬所控制。隨著社會日益網絡化，草根政治力量異軍突起，傳統的精英政治與新興的草根政治也隨之發生碰撞，對立加劇。

　　利益整合與調節功能弱化，政黨短視行為突出。西方文化強調個體本位，在此基礎上設計出來的多黨民主制度突出不同利益集團的政黨之間的相互競爭，希望通過競爭來實現不同利益集團的利益平衡。然而，西方一些國家的問題正是由于片面的多黨競爭造成的，如“選民是上帝”導致國家決策短視，“人權至上”帶來公民權利的濫用。多黨制民主和人權的變異，放大了個人利益、團體利益和短期利益，損害了國家整體利益和長遠利益。短期或局部利益導向下的選舉民主，對于選民而言，就好像是在地攤上買東西，盡管有競爭、有選擇，可還是買不到優質的產品。

　　西方民主移植“南橘北枳”，多黨民主引發社會動蕩。盡管民主作為價值理念已得到普遍認同，但多黨民主在一些發展中國家常常引起政治動蕩。西方的多黨民主、“憲政民主”在發達國家行得通，不等于在發展中國家就行得通。民主的實現形式因國情不同而富有多樣性，盲目照搬西方政治體制，往往水土不服，不僅導致經濟停滯、民生凋敝、社會動蕩，而且扼殺人民對未來的憧憬。（柴尚金  作者是當代世界研究中心研究員。原載于《光明日報》，本文有刪節。）