美國力主全球新一輪貿易談判 重構貿易新規(guī)則

　　近兩年，正當多哈貿易談判受阻之際，以TPP(跨太平洋伙伴關系協(xié)議)談判、美歐自貿區(qū)談判(也被稱為跨大西洋貿易伙伴談判)為代表的全球新一輪貿易談判卻在如火如荼地展開。美國正試圖建立一個新的連接橫跨大西洋和太平洋的全球經(jīng)濟貿易框架，并憑借其自身的規(guī)則優(yōu)勢開啟國際貿易體系新的主導權之爭。

　　美國總統(tǒng)奧巴馬第二任期剛剛開始，就在國情咨文中宣布，將與歐盟建立跨大西洋貿易與投資伙伴關系(TTIP)。歐盟委員會同時宣布，已與美國就盡快啟動雙邊自由貿易協(xié)定談判達成一致，并將努力在今年6月底之前啟動談判。根據(jù)雙方圈定的時間表，美歐FTA談判將在兩年之內完成。美歐雙邊貿易發(fā)展空間的確較大，目前美歐加起來的國家財富占據(jù)全球一半，但貿易額只占全球1/3。數(shù)據(jù)顯示，美國對歐洲的投資是對亞洲投資的3倍，而歐洲對美國的投資是對中國和印度投資總和的8倍。一旦自貿協(xié)定完成，美歐自貿區(qū)范圍將覆蓋全球經(jīng)濟產(chǎn)出規(guī)模的一半，成為全球規(guī)模最大的自由貿易區(qū)。

　　事實上，從上世紀90年代開始，大西洋兩岸就開始討論建立美歐自由貿易區(qū)的問題，但因分歧嚴重以及雙方對世貿組織的高度關注而擱置。美國為何在此時如此積極地推動美歐自貿區(qū)談判呢？表面上看，多哈談判屢屢受挫將美國政府的視線更多轉向區(qū)域性自貿談判。近年來，由于世界貿易組織多哈回合談判陷入僵局，區(qū)域經(jīng)濟一體化加速發(fā)展，以自由貿易協(xié)定為主的區(qū)域貿易安排不斷涌現(xiàn)。2008年，由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家在農(nóng)產(chǎn)品市場準入領域中的沖突越來越尖銳，導致多哈談判以失敗告終，美國等發(fā)達國家開始放棄“大而全”的目標，把焦點放在重點產(chǎn)業(yè)，特別是服務業(yè)、能源和環(huán)境技術以及在亞洲等新興經(jīng)濟體有龐大市場的消費領域。但更深層次的原因則是美國欲推動經(jīng)濟轉型，并重奪國際貿易規(guī)則制定的主導權。

　　奧巴馬的連任無疑有助于其實現(xiàn)對內提高美國經(jīng)濟競爭力、培植新的經(jīng)濟增長點，對外加強與盟友合作、實施“經(jīng)濟外交”的戰(zhàn)略構想。對內，美國必須從“債務依賴”的模式中走出來，為此，美國不遺余力地確保能在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中取勝：一方面依托“能源獨立”戰(zhàn)略和非常規(guī)油氣的大規(guī)模開發(fā)，有望成為與中東比肩的全球能源高地；另一方面，在“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的推動下，加緊在全球新產(chǎn)業(yè)中的布局，試圖構筑先發(fā)制人的優(yōu)勢。當前，美國制造業(yè)正出現(xiàn)長期結構性改進的跡象，開始進入上升期。對外，美國政府也拋出了兩大主張：一是形成以美國為主導的亞太關系新格局，加強地區(qū)多邊機構、發(fā)展雙邊伙伴合作、建設同盟關系；二是力促“貿易擴展”與提高“自由、開放和公平貿易”的標準，推動下一代貿易投資以及供應鏈建設。

　　在這樣的大背景下，無論是TPP談判、剛剛宣布的美歐自貿區(qū)談判，還是美國正在與其他47個國家進行的旨在開放服務領域的談判，都是美國希望構筑全球貿易新體制，重奪規(guī)則主導權的重要一環(huán)。以TPP為例，我們已經(jīng)看到這種新貿易規(guī)則的發(fā)展趨勢。TPP被稱之為“立足于下一代”的貿易新體制，它有別于一般性的自貿協(xié)定，TPP定位于高標準和更全面。以往大多數(shù)自貿區(qū)協(xié)議主要限于降低商品關稅，促進服務貿易，很少涉及勞工和環(huán)境保護。而TPP不僅將規(guī)定取消或降低商品的關稅，還將涵蓋安全標準、技術貿易壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫、競爭政策、知識產(chǎn)權、政府采購、爭端解決，以及有關勞工和環(huán)境保護的規(guī)定，標準之高和覆蓋領域之廣遠超一般自貿區(qū)協(xié)議。

　　而相關信息也顯示，此次美歐自貿協(xié)定談判同樣將圍繞新規(guī)則制定而展開，規(guī)格非常高。比如，要求盡可能取消跨大西洋貿易領域工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品全部關稅；進一步開放服務市場；加強在公共采購、政策制定領域的合作；在競爭、貿易便利化、勞工、環(huán)境和知識產(chǎn)權等領域制定最新規(guī)則，等等。一旦談判達成，美歐將在知識產(chǎn)權、勞工標準等方面制定新的規(guī)則，這對想進入美歐市場的企業(yè)來說無疑提高了“門檻”；另一方面，由于自貿區(qū)具有對內開放、對外限制的特征，因此，在美歐之間貿易壁壘降低的同時，對區(qū)外經(jīng)濟體則構成更高的壁壘，會產(chǎn)生貿易轉移的效果，而這也意味著中國對美出口將面臨歐盟的競爭壓力，對歐盟出口將面臨來自美國的競爭壓力。全球正在發(fā)生新的貿易格局的變化，以美國為主導的發(fā)達國家開始發(fā)力，重構全球貿易新規(guī)則。二戰(zhàn)以后全球貿易體系基本上由美歐主導，但近十年來，隨著全球經(jīng)濟格局和力量對比的演變，全球經(jīng)濟增長和國際貿易的重心由“西”向“東”轉移，在亞洲三個主要國家(中、日、韓)帶動下，東盟自貿區(qū)風生水起，傳統(tǒng)發(fā)達國家主導的貿易體制框架受到?jīng)_擊，因此，“強強聯(lián)合”、“北北聯(lián)合”的興起正是對這一趨勢的對抗。

　　面對美國等發(fā)達經(jīng)濟體的“規(guī)則優(yōu)勢”，中國也必須加快自由貿易區(qū)談判的步伐，積極挑戰(zhàn)美國等國家的新規(guī)則，在貨物貿易、服務貿易、投資等領域，適當提高自由化標準，倒逼中國的市場壁壘，破除體制機制障礙，以競爭帶動產(chǎn)業(yè)盡快升級。一場國際貿易新規(guī)則的博弈與競爭已經(jīng)拉開大幕。(張茉楠 作者為國家信息中心預測部世界經(jīng)濟研究室副主任)