性別維度與“氣候政治”

　　社會(huì)性別維度是全球氣候政治中的一個(gè)后來者。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》首次將社會(huì)性別、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展勾連起來，其影響很快溢出了環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域。社會(huì)性別和環(huán)境保護(hù)這兩個(gè)主題不僅逐漸被融入各種發(fā)展政策中，而且這兩個(gè)領(lǐng)域本身也開始交匯。賦權(quán)婦女和促進(jìn)性別平等被廣泛認(rèn)為是可持續(xù)發(fā)展三大支柱（經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)）中不可或缺的關(guān)鍵性因素。

　　較之其他發(fā)展領(lǐng)域，全球氣候政治中的社會(huì)性別主流化，即在各個(gè)領(lǐng)域和層面上評(píng)估所有計(jì)劃對(duì)不同性別的不同影響的工作起步較晚。１９９４年生效的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》是“社會(huì)性別盲”，僅狹隘地希望通過減排來遏制全球變暖，含性別平等在內(nèi)的社會(huì)問題被嚴(yán)重邊緣化。

　　由于一些聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、婦女公民社會(huì)組織和女性領(lǐng)導(dǎo)人在國際氣候舞臺(tái)上的不懈努力，社會(huì)性別問題逐漸被融入一系列多邊氣候辯論、磋商和決策過程。2001年在摩洛哥馬拉喀什舉行的《公約》第七次締約方大會(huì)首次打破了沉默。這次會(huì)議通過決議，促請(qǐng)締約方采取必要措施使婦女能充分參加與氣候變化有關(guān)的各級(jí)決策進(jìn)程，并指定《公約》秘書處負(fù)責(zé)決定婦女參與每次締約方大會(huì)的配額，并為此發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。這為嗣后在一系列國際磋商中推進(jìn)參與者的性別平衡并傾聽婦女的聲音開辟了空間。自此，更多婦女和代表婦女的組織得以參與國際氣候決策過程，國際氣候話語和政策文本也對(duì)社會(huì)性別問題做出了更敏感的反應(yīng)。這在隨后的“巴厘路線圖”和坎昆協(xié)議等各種氣候文件中均有體現(xiàn)。

　　特別值得一提的是，2012年在卡塔爾多哈舉行的《公約》第十八次締約方會(huì)議進(jìn)一步做出了“促進(jìn)性別平衡和改善婦女參加《公約》的談判以及代表締約方參加《公約》和《京都議定書》所設(shè)機(jī)構(gòu)會(huì)議的狀況”決議草案，明確承認(rèn)婦女在《公約》和《京都議定書》所設(shè)機(jī)構(gòu)中的代表性仍然不足，呼吁以平等關(guān)注女性和男性的需要為出發(fā)點(diǎn)，重塑更有效的氣候政策。它還決定將社會(huì)性別與氣候變化問題作為締約方會(huì)議議程中的一個(gè)常設(shè)事項(xiàng)，不再被歸入“其他事項(xiàng)”。這為全球氣候政治關(guān)注社會(huì)性別問題奠定了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　隨著全球氣候變化主題的不斷拓寬，國際決策者應(yīng)對(duì)全球氣候變化中社會(huì)性別維度的意識(shí)、興趣及關(guān)注度都與日俱增，婦女的能見度明顯增加。但是，當(dāng)前全球應(yīng)對(duì)氣候變化的政策對(duì)話和政策議程大體上依然由市場或技術(shù)驅(qū)動(dòng)，即便在家庭或社區(qū)層面實(shí)施減緩和適應(yīng)策略也時(shí)常如此。不難想象，在國際決策和干預(yù)中推進(jìn)社會(huì)性別主流化依舊任重而道遠(yuǎn)。（胡玉坤 北京大學(xué)人口研究所副教授、博士生導(dǎo)師）