新國家安全戰略告別“9·11時代”

　　澳大利亞總理吉拉德1月23日在首都堪培拉公布了一份新的國家安全戰略，強調要將提升地區介入、強化數字網絡防范和建立有效伙伴關系作為今后5年國家安全戰略的三大優先政策目標。這是繼2008年陸克文政府的國家安全聲明之后，工黨政府的又一份重要的國家安全文件。它的發布在此間輿論中引起了廣泛關注。一些輿論認為，這份澳首個國家安全戰略將東亞作為關注重點，標志著澳國家安全戰略正式告別了“9·11時代”，開啟了由傳統大國沖突和網絡戰主導國家安全思維的新時代。

　　這份只有48頁的國家安全戰略，涵蓋了國家安全主要目標、危險、核心、前景和未來5年的重點等廣泛內容。其表示，澳國家安全具有4大目標，主要包括維護和強化主權，確保人口安全和活力，維護國家財產、基礎設施和制度，促進有利的國際環境；在當前和今后一段時間里，澳國家安全主要面臨著8大方面的危險，包括間諜活動和外國干涉，發展中國家和脆弱國家的不穩定，有敵意的網絡活動，大規模殺傷性武器的擴散，嚴重的和有組織的犯罪，嚴重影響澳利益的國家沖突或威壓，恐怖主義和暴力極端主義；基于此，澳國家安全由8大核心利益組成，即反對恐怖主義、間諜活動和外國干涉，邊境保護，促進有利于澳利益的國際環境，澳美聯盟，阻遏和擊敗對澳和澳利益的攻擊，防止、發現和粉碎嚴重的有組織犯罪，強化澳人精神、資產、基礎設施和制度，理解和在世界、特別是亞太地區具有影響力。

　　該國家安全戰略從4大方面分析了澳當前和今后的國家安全前景：首先是經濟不穩定和全球秩序重組；經濟和戰略重心和貿易向亞太地區轉移為澳帶來的機遇和新的風險；地區內活躍的中等國家影響加強，但美中關系將是構成戰略環境的唯一最具影響的力量；多邊主義對地區安全重要性的加強，同時也變得更為困難。其次是非國家因素仍具重要性，主要包括恐怖主義和嚴重的有組織犯罪的持續威脅，類似于有敵意的網絡活動通過技術而實施的遠程但無孔不入的威脅；諸如私營企業等合法的非國家行為者的影響增強。再次是危險地區的脆弱性和沖突，主要包括主要國家之間的低烈度戰爭，以及澳所在區域低水平的不穩定狀態的持續；中東和南亞脆弱國家和持續的不穩定；戰略震動或地區沖突的可能和對國際發展援助需求的增加。最后是來自更廣范圍的全球挑戰，主要包括能源安全和短缺、氣候變化、人口變遷、城市化、網絡較量增加、暴力政治組織的出現和腐敗問題。

　　吉拉德在發布會上的講話中表示，澳將強化網絡安全，澳在今年年底前成立一個網絡安全中心，將聯邦司法部、國防、安全情報組織、聯邦警察和打擊犯罪委員會的網絡安全機構集中到一起。她說：“在未來的幾十年中，有敵意的網絡活動將伴隨著我們，我們必須做好長期、持續搏擊的準備。”

　　國家安全戰略的公布引起了當地輿論的廣泛關注。一些輿論分析認為，吉拉德的國家安全戰略追隨美國，“政治動機”明顯。《澳大利亞人報》記者馬雷指出，正如美國總統奧巴馬一樣，吉拉德正將其工黨的重心由其前任關注的中東沖突、國防和情報機構預算一路飚升和國土安全，轉向東亞和正在出現的數字時代的威脅上來。他說，“隨著包括澳大利亞在內的西方從阿富汗撤出，夸大崛起的中國構成的挑戰來轉移民眾的注意力，是有用的；況且，奧巴馬已經開了這個先例，并將他的‘中心’轉向了亞洲。”

　　也有分析認為，吉拉德政府在這個時候發布這樣一個國家安全戰略是“沒有國家安全上的必要”，而是出于大選的考慮。今年是澳的大選年，而吉拉德領導的工黨并無勝算在握。《悉尼先驅晨報》資深記者弗力頓表示，這“實際上就是一個大選年的宣傳冊子”。他說，“真正的威脅是對工黨再次勝選的威脅，國家安全還沒到迫使吉拉德制作這個文件的地步”，之所以需要有這樣一個“包羅廣泛、大而無當”的東西，就是要用來“回擊”反對黨對政府的指責。而這個“戰略”是否夠格被稱為首個，那就要區分“戰略”與“聲明”的微妙差異，況且“戰略”大部分也只是重復了“亞洲世紀”白皮書的目標。 （駐堪培拉記者 陳小方）