美國(guó)災(zāi)民為何“情緒穩(wěn)定”？

　　記者在美國(guó)颶風(fēng)之后的災(zāi)區(qū)采訪，聽(tīng)到最多的一個(gè)詞是“費(fèi)馬”。家住紐約若卡威(Rockaway)的黑人威廉姆斯，和其他一百多個(gè)家庭一樣，房子大火中燒得蕩然無(wú)存。“你買(mǎi)了保險(xiǎn)嗎？”記者問(wèn)。“買(mǎi)了。保險(xiǎn)只能賠一部分。我已打了電話，其他損失費(fèi)馬會(huì)補(bǔ)償我們”，威廉姆斯說(shuō)。

　　“費(fèi)馬”是誰(shuí)？細(xì)問(wèn)一下才知道，“費(fèi)馬”是美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)署（The Federal Emergency Management Agency ）的簡(jiǎn)稱(chēng)，英文為“FEMA”。

　　10月31日，紐約皇后區(qū)“微風(fēng)點(diǎn)”，警察出動(dòng)卡車(chē)接送居民涉水出行，警民融洽。人民網(wǎng)駐紐約記者 任建民攝

　　颶風(fēng)過(guò)后的這些天，紐約市的公共汽車(chē)和地鐵全部免費(fèi)，資金全部由費(fèi)馬承擔(dān)。費(fèi)馬的署長(zhǎng)克雷格（Craig Fugate）說(shuō)，從災(zāi)害發(fā)生一直到11月9日之前，地方政府、社會(huì)團(tuán)隊(duì)等在災(zāi)害救助方面花費(fèi)的能源和交通運(yùn)輸費(fèi)用，他們都會(huì)100%承擔(dān)，而在以往他們只承擔(dān)75%。到11月1日，他們已為此次颶風(fēng)救助用掉了36億美元，最終耗費(fèi)資金可能是這個(gè)數(shù)字的好幾倍。

　　費(fèi)馬成立于1979年。在此之前，美國(guó)涉及災(zāi)難管理的機(jī)構(gòu)有100多家，很多部門(mén)進(jìn)行的是重復(fù)工作。吉米·卡特發(fā)布總統(tǒng)令，成立費(fèi)馬統(tǒng)一管理全國(guó)自然災(zāi)害救助工作。從此，這個(gè)機(jī)構(gòu)一直是美國(guó)備災(zāi)、抗災(zāi)的主要力量，在美國(guó)歷次重大災(zāi)害起到了不可替代的作用。2003年，費(fèi)馬劃歸新成立美國(guó)國(guó)土安全部。

　　費(fèi)馬也受到過(guò)不少批評(píng)，特別是在2005年美國(guó)南部的卡特琳娜颶風(fēng)災(zāi)害之中，救助不力、官僚主義等指責(zé)對(duì)其造成了具大的壓力，迫使其領(lǐng)導(dǎo)人下臺(tái)，機(jī)構(gòu)重整。

　　在這次的“桑迪”颶風(fēng)災(zāi)害中，許多災(zāi)民得到了費(fèi)馬的幫助。美國(guó)福克斯新聞網(wǎng)11月2日評(píng)價(jià)說(shuō)：“到目前為止，費(fèi)馬的表現(xiàn)比以往歷次風(fēng)暴災(zāi)害都好。”

各種工程車(chē)輛被調(diào)集起來(lái)營(yíng)救災(zāi)區(qū)居民。人民網(wǎng)駐紐約記者 任建民攝

　　經(jīng)過(guò)了解得知，費(fèi)馬采取行動(dòng)有一整套法律程序。發(fā)生重大災(zāi)難時(shí)，州一級(jí)地方政府會(huì)首先宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，然后評(píng)估損失，據(jù)此向總統(tǒng)報(bào)告，總統(tǒng)根據(jù)情況做出判斷。這次“桑迪”颶風(fēng)，奧巴馬總統(tǒng)在災(zāi)害幾個(gè)小時(shí)后就宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，意味著聯(lián)邦資源投入救助行動(dòng)。隨后，費(fèi)馬依法啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。紐約市長(zhǎng)布隆博格在災(zāi)難發(fā)生不久就宣布支持奧巴馬連任總統(tǒng)，與總統(tǒng)在此次救助中的積極行動(dòng)有直接關(guān)系。

　　費(fèi)馬除了自身工作人員，同時(shí)協(xié)調(diào)軍方和其他政府機(jī)構(gòu)采取行動(dòng)。這次災(zāi)害，美國(guó)國(guó)防部已經(jīng)調(diào)動(dòng)了17架飛機(jī)運(yùn)送設(shè)備和人員，以盡快恢復(fù)電力供應(yīng)。勞工部則提供資金，緊急招募1000人清理災(zāi)區(qū)。

　　受災(zāi)家庭從費(fèi)馬處能夠得到直接資助。因?yàn)?zāi)害產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用、修理房屋以及臨時(shí)租房住的租金，購(gòu)買(mǎi)御寒衣物、生活用品、發(fā)電用油以及喪葬費(fèi)用等等，都由政府買(mǎi)單。每個(gè)人可以申請(qǐng)的費(fèi)用最高可達(dá)3.1萬(wàn)美元。那些保險(xiǎn)不足、房屋被毀的家庭，可以申請(qǐng)費(fèi)馬重新修建一幢新房。白宮發(fā)言人指出，到11月1日止，共有3.6萬(wàn)名受災(zāi)者向費(fèi)馬提出了申請(qǐng)。（記者 任建民 羅凱茵）