海盜危及索馬里和平進程

　　“我們被關押在類似羊圈的木柵欄里，24小時有持槍海盜看守。在一棵大樹底下，26個人每天18斤米，每人每天一瓶礦泉水，不夠就喝旁邊河里的水。”中國臺灣漁船“旭富一號”的大副李東力22日通過電話向記者描述他們被索馬里海盜劫持后的生活。17日獲救的李東力介紹，在被關押的19個月里，海盜謹慎且兇狠，有時還把他們綁起來毆打。

　　親歷者的講述令人震驚，幸好這種情況正在減少。據國際海事局最新報告，今年前6個月發生在亞丁灣的索馬里海盜襲擊事件已由去年同期的163起降至69起；劫持商船數量從21艘降至13艘。

　　據聯合國索馬里監察組最新報告，三大因素有效震懾了索馬里海盜。一是國際海軍護航艦隊選擇了最佳護航路線；二是護航艦隊“先發制人”、“破壞性反海盜戰術”和擴大授權范圍打擊海盜陸上基地等舉措發揮了效用；三是私人海上保安公司越來越多地參與護航。

　　海盜襲擊事件數量雖有下降，但索馬里海盜的影響卻向各領域和層面蔓延，甚至危及索馬里和平路線圖及持續向好的索馬里局勢。

　　聯合國制裁委員會報告認為，包括索馬里過渡政府在內的一些官員與海盜和相關的犯罪團伙勾結。聯合國最新報告指出，索馬里對抓獲的海盜頭目和低級別海盜的判決不公。在索馬里半自治地區邦特蘭發起的反海盜戰役中，唯一抓捕到的海盜頭目僅判5年監禁，而同時抓捕的幾百名低級別海盜卻被判處20多年刑期。

　　索馬里過渡政府總統謝赫·艾哈邁德為大海盜頭目默罕默德·阿卜迪·哈桑簽發外交護照。艾哈邁德的解釋是，這是索馬里反海盜的措施，目的是激勵海盜頭目自首，解散其海盜組織。南非安全研究所顧問沃克對此提出質疑，他說，海盜正在滲透索馬里和平進程，影響政客，甚至可能左右索馬里未來政局。有報告認為，海盜還與恐怖組織伊斯蘭“青年黨”沆瀣一氣。

　　海盜活動還向其他犯罪活動轉移。護航艦隊的強大壓力迫使很多海盜“轉行”到綁架等其他犯罪活動。聯合國報告中專門提到，一些海盜頭目搖身一變，成為“反海盜”專家、顧問和“贖金談判”專家，和其他海盜及犯罪團伙同流合污。

　　南非安全研究所顧問安妮特認為，護航只是打擊海盜的外部因素，國際社會還應主動發起反海盜戰役，提高反洗錢能力切斷海盜的經濟來源。

　　南非安全研究所資深研究員艾繆爾對本報記者表示，索馬里海盜不僅是一個軍事問題，還是一個社會、經濟和政治問題，因此反海盜要從以軍事為中心轉向政治、經濟和軍事并重的綜合戰略。

　　海盜扎根于索馬里的經濟社會土壤，打擊海盜時需要從提高當地經濟發展和治理能力入手，建立完善的司法和執法機構，剛剛創建的邦特蘭海事警察部隊就是很好的例子。艾繆爾認為，發展當地漁業、基礎設施以及各種經濟提供就業，加以疏導，這樣的戰略才是治本之策。