從歐盟讓微軟“服軟”中看到什么

　　歐盟6月27日針對微軟公司長達(dá)10年的反壟斷調(diào)查做出最終判決，微軟因壟斷被罰款8．6億歐元（約合68億元人民幣）。此前判決中，歐盟法院駁回微軟要求解除2008年巨額罰款判決的請求，加上前兩次罰款總罰款已達(dá)16．4億歐元，成歐洲反壟斷案件罰金最高案件。（6月28日《環(huán)球時報》）

　　歐盟委員會與美國微軟公司，在經(jīng)過長達(dá)10年之久的反壟斷和被反壟斷較量后，微軟公司低下了高傲的“頭顱”，終于“服軟”了。綜觀近年來，歐盟在反壟斷上，打起了一起起堪稱一絕的戰(zhàn)役：從微軟在歐洲遭遇反壟斷重罰，到維生素卡特爾、啤酒卡特爾和電梯卡特爾的紛紛“落馬”，為維護(hù)市場競爭秩序和消費者權(quán)益，做出很大的成績。正因為如此，歐盟被稱作是占領(lǐng)了反壟斷的制高點。

　　筆者覺得，歐盟委員會在反壟斷先進(jìn)經(jīng)驗上，尤其是讓美國微軟公司放棄壟斷而“臣服”，很值得我們這個在反壟斷問題尚不成熟的國家學(xué)習(xí)和借鑒。盡管歐盟反壟斷立法在世界上算不上是最嚴(yán)苛的，但其在反壟斷執(zhí)法卻有很強的操作性。譬如，美國的反壟斷政策在判定企業(yè)是否具有壟斷行為時，需要證明企業(yè)是否損害了消費者，歐盟卻在一開始就假定了企業(yè)具有損害消費者的壟斷行為。在很多情況下，證明是否有損消費者是很難的，所以，在美國，像微軟這樣的許多反競爭的行為無法遭到處罰。因此，我國《反壟斷法》也即將實施，在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上，也需要借鑒和汲取歐盟委員會的做法，讓反壟斷法便于操作。

　　無論是維生素卡特爾、啤酒卡特爾和電梯卡特爾的紛紛被“斬落馬下”，還是微軟的“服輸”，都印證了歐盟勇于“挑硬骨頭啃”。去年年初，西班牙政府反壟斷監(jiān)察機(jī)構(gòu)，國家競爭委員會宣布，對法國歐萊雅公司、美國寶潔公司等多家化妝品制造商處以共5000萬歐元罰款，理由是8家企業(yè)在將近20年期間結(jié)盟操縱價格，阻礙了歐洲市場的競爭。反觀國內(nèi)，我們在反價格壟斷上，對一些行業(yè)巨頭壟斷行為，層出不窮的“霸王條款”和“唯我獨尊”的劣質(zhì)服務(wù)，往往是熟視無睹，充耳不聞，即便有處罰，也因為軟弱，傷不到壟斷巨頭的筋骨，從而使壟斷企業(yè)對我國法律沒有絲毫畏懼心理。比如，有關(guān)部門對聯(lián)合利華開出的罰單，與歐盟國家比起來，簡直不值一提。

　　歐盟在反價格壟斷上，還非常注重整改。比如2007年，歐盟除要求微軟支付4．97億歐元（折合6．43億美元）的罰款外，還要求其兩項整改措施，即推出不帶自身媒體播放器的Windows操作系統(tǒng)版本和向服務(wù)器軟件行業(yè)的競爭對手開放兼容技術(shù)信息。這個判決更是對國內(nèi)有很大的啟示意義，因為，長期以來，“以罰代管，打了不罰，罰了不打”早已成為我們執(zhí)法部門慣用的執(zhí)法手段，而歐盟委員會對微軟“連罰再打”，不僅讓他掏錢，而且還讓他整改，徹底消除市場壟斷行為，終于使財大氣粗的微軟“服軟”了。

　　此外，歐盟還架構(gòu)起反壟斷私人訴訟制度，讓消費者直接起訴存在市場壟斷行為的企業(yè)。我國也應(yīng)著手建立以私人反壟斷訴訟為代表的私人執(zhí)行機(jī)制，這不僅可以彌補反壟斷主管機(jī)構(gòu)執(zhí)法過程中的不足，切實保護(hù)受害人的利益，也具有制衡公權(quán)力和培養(yǎng)民主觀念的正面引導(dǎo)作用。