普京面臨五大任務

　　隨著普京重新入主克里姆林宮，俄羅斯政權將進入新的執政期。對俄羅斯來說，至2020年將是發展的重要階段，普京領導下的新政府將面臨哪些任務？

　　第一，繼續推進政治民主進程，提高政府執政能力。

　　根據俄杜馬已通過的選舉法修訂案，從下屆議會選舉開始，政黨入選杜馬門檻將由7%下降為5%，為有更多黨派進入議會參政提供了機會。今年2月中旬，時任總統梅德韋杰夫又向新一屆國家杜馬提交了有關杜馬議員選舉新程序的審議法案，根據該項法案,今后任何黨派都可以參加議會選舉,無須再征集選民簽名支持。其目的是，一方面保證選舉產生的議會代表更具地方代表性，能夠充分反映各地民情與民意，另一方面加強各黨派及其議會代表與各自選舉區之間的聯系，提高政黨及其議會代表參政議政的有效能力。在地方行政機構建立上將恢復民主選舉制度，行政長官候選人將由原先的中央直接任命改為公開選舉產生，但地方行政長官候選人必須得到中央認可。

　　第二，保持經濟穩步發展，實現產業定點現代化。普京執政八年，俄羅斯經濟取得快速增長，但以原料出口拉動國內經濟增長的格局并未出現多大改變。事實證明，“原料經濟”增長方式存在很大風險，世界金融危機對俄經濟造成嚴重后果。俄經濟的脆弱性及其對國際原材料市場行情的依賴性，成為其經濟穩定持續發展的關鍵瓶頸。表面上看，當前國際油價與原材料行情對俄依然有利，但俄“原料經濟”的潛力正在消耗殆盡。從長期來看，以原料產業為主的俄經濟結構缺乏戰略發展前景，難以保證俄國內經濟穩定持續增長。保持俄羅斯經濟穩步發展，在具備一定基礎的產業領域推進實現定點現代化，將有利于改善俄經濟結構，有效轉變經濟增長方式，提高經濟發展動力。

　　第三，改變教育事業與就業矛盾，提高社會發展水平。近十年來的改革與發展，使得俄羅斯社會發生了巨大變化。但地區發展不平衡、社會貧富差距巨大，尤其是高校與研究機構的工作人員收入普遍偏低，已明顯對俄教育和科研產生嚴重影響。未來十年，俄羅斯將有一千萬年輕人走上就業崗位，其中8萬-9萬人具有高學歷，他們希望得到稱心的工作與收入。如何發揮俄羅斯教育優勢，帶動俄羅斯產業升級換代，在未來十年中，為一大批受過高等教育的年輕人創造高新技術就業崗位，把高校與科研人員工資收入翻一番，將是新政府面臨的難題。

　　第四，加快西伯利亞遠東開發，創造經濟新增長點。

　　西伯利亞遠東地區是世界上尚未加以很好開發的半處女地，該地區資源豐富，勞力不足，基礎設施落后，如果大力開發，使之成為俄羅斯經濟增長點，具有十分重要的戰略意義。為了實現俄羅斯發展戰略東移部署，俄政府將在資金、人力、技術、運輸、物流等各方面統籌規劃，采取一系列有效措施，比如出借土地，讓外來人員承包種糧等。根據俄羅斯入世承諾，在投資環境、關稅稅率和貿易準入上采取更有效的政策，同時鼓勵內地居民移民，放寬外來勞力限制，利用俄羅斯舉辦APEC峰會契機，推動遠東地區全面發展。

　　第五，加快國防現代化，應對各種外來威脅。當今國際局勢變得愈加錯綜復雜，俄羅斯周邊地帶正面臨一系列不穩定和動蕩。為了防止可能出現的各種威脅與戰爭，俄羅斯國防力量必須具備快速與有效的應對能力。保持國防戰略優勢，是俄羅斯捍衛國家安全與主權，維護大國地位與尊嚴的必要手段。在未來十年，俄羅斯政府準備加大國防預算投入，規模達到23萬億盧布，用于國防生產企業改造和軍隊現代化裝備更新。（上海社科院俄羅斯研究中心秘書長 張健榮）