墨西哥欲破解“妮妮”族難題

　　墨西哥販毒重地奇瓦瓦州州長日前提議將700多萬“妮妮”族（西班牙語Ni trabajar ni estudiar的縮略語NI—NI，意為不學(xué)習(xí)、不工作）招募入伍，有償服役3年，以此來破解越來越多的青少年加入黑幫的難題。

　　支持者說，在涉毒暴力愈演愈烈并將魔爪伸向青少年的情況下，增加年輕人服役的提議“恰逢其時”。既可擴(kuò)充軍隊實力，也給年輕人提供了有報酬的“工作崗位”，其中的有志青年還有望獲得由軍方資助的再深造機(jī)會。但反對者認(rèn)為，眼下已有不少年輕人“效忠”于犯罪團(tuán)伙，招募其入伍無異于“引狼入室”，他們接受軍事訓(xùn)練后將使犯罪集團(tuán)“如虎添翼”。

　　近年來，越來越多的“妮妮”族成了困擾墨西哥社會的一大難題。不少青少年在輟學(xué)、“畢業(yè)即失業(yè)”后，參與到非法毒品走私、人口拐賣、非法移民等犯罪活動中。據(jù)官方統(tǒng)計，近4年來有1107名青年因參與有組織犯罪被捕，并呈急劇攀升之勢。對于這些走入歧途的“妮妮”族的抓捕行動本身也令當(dāng)局頭痛不已。按照墨西哥法律，14歲以下的青少年稱不上罪犯，無法實施逮捕；15至17歲的人被捕后將被送往特殊檢察機(jī)關(guān)，量刑最高不超過6年。其中一部分人“出獄”后，很快又重返街頭。

　　“妮妮”族問題折射出拉美地區(qū)的一個普遍性難題，即青年成為失業(yè)大軍的主體。據(jù)國際勞工組織的最新數(shù)據(jù)，拉美共有2000多萬失業(yè)青年，其中1600多萬屬長期失業(yè)人口，他們徹底放棄了找工作的希望和努力。在墨西哥，15至24歲之間的“妮妮”族占該年齡段青年總數(shù)的21%，哥倫比亞為28%，薩爾瓦多為24%，秘魯為20%，阿根廷為19%，智利為17%。一些國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還不含農(nóng)村失業(yè)人口，如果考慮進(jìn)來，這些數(shù)據(jù)將更龐大。

　　對此，拉美各國都將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會作為重要施政目標(biāo)。例如，巴西倡導(dǎo)的“初次就業(yè)計劃”就將增加和改善青年人就業(yè)作為重點(diǎn)，試圖建成一個全國性的促進(jìn)青年就業(yè)網(wǎng)。不過，學(xué)界認(rèn)為，拉美地區(qū)短期內(nèi)難以改變依賴原材料初級產(chǎn)品出口的外向型經(jīng)濟(jì)模式，通過創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會來解決“妮妮”族問題仍有難度，而調(diào)整大學(xué)教育和職業(yè)教育體制可以成為當(dāng)下更有效的手段。

　　目前拉美大多數(shù)國家的大學(xué)教育仍以5年制基礎(chǔ)學(xué)科為主，而正規(guī)就業(yè)部門對非技術(shù)人才的需求卻逐年萎縮。這就要求政府加大人力資源投資，多建些高等技術(shù)學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，培養(yǎng)更多符合社會需求的技術(shù)型人才。

　　在鼓勵年輕人上學(xué)、降低輟學(xué)率方面，拉美各國也想出了不少招兒。墨西哥城專門推出一項名為“向大學(xué)預(yù)科說是”的助學(xué)金計劃，每月向攻讀公立學(xué)校預(yù)科的學(xué)生提供45美元助學(xué)補(bǔ)貼，學(xué)分達(dá)到9或10分的可提供65美元補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計，該計劃推出3年來效果顯著，輟學(xué)率從原來的20%降至6%，學(xué)生的平均學(xué)分從原來的7.2分升至8.3分。拉美多個國家擁有類似的助學(xué)計劃。一項名為“贏取未來”的計劃，就是通過足球等體育項目來吸引青少年重返再教育體系。