非正規(guī)就業(yè)牽絆東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近日，在印度尼西亞民丹島，被馬來(lái)西亞驅(qū)逐出境的移民工人正等待救援。人民圖片

　　隨著東南亞國(guó)家紛紛將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為主要政策目標(biāo)，非正規(guī)就業(yè)增多造成的問(wèn)題越來(lái)越顯著。在菲律賓首都馬尼拉，大學(xué)畢業(yè)生的初次就業(yè)率只有約40%。泰國(guó)新政府上臺(tái)后很可能會(huì)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心這將加大正規(guī)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，迫使更多的失業(yè)者進(jìn)入非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域。

　　盡管各國(guó)對(duì)非正規(guī)就業(yè)的定義有所不同，但就東南亞國(guó)家看，共同之處是這些就業(yè)者是個(gè)體或10人以下私企的雇員，他們的工資和工作不固定，且無(wú)社保。

　　從本報(bào)記者對(duì)東南亞一些國(guó)家就業(yè)市場(chǎng)采訪獲得的信息看，非正規(guī)就業(yè)在緩解就業(yè)壓力，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育和社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，但它的主要問(wèn)題是造成勞動(dòng)生產(chǎn)率低，技術(shù)進(jìn)步受限，制造業(yè)難以擴(kuò)大規(guī)模。經(jīng)合組織的報(bào)告顯示，非正規(guī)就業(yè)占東南亞新增就業(yè)的2/3。

　　非技術(shù)移民工隊(duì)伍龐大

　　一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，比較理想的社會(huì)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是“橄欖型”的。從就業(yè)市場(chǎng)看更是如此，沒(méi)有就業(yè)市場(chǎng)的“橄欖型”，不可能有社會(huì)的“橄欖型”。就業(yè)市場(chǎng)只有中間厚，從底層上升到中、高層的機(jī)會(huì)又比較充分，才能確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而東南亞就業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)狀卻是底層過(guò)大，中間過(guò)小。

　　移民工隊(duì)伍龐大是東南亞就業(yè)市場(chǎng)的主要特色。有的國(guó)家人口增長(zhǎng)快，年輕化程度高，大量農(nóng)業(yè)人口涌進(jìn)城市和鄰近國(guó)家。

　　目前東盟有570多萬(wàn)移民工，新加坡、馬來(lái)西亞和泰國(guó)等是非技術(shù)移民工的主要輸入國(guó)，印尼、緬甸和菲律賓等是非技術(shù)移民工的主要輸出國(guó)。此外，在農(nóng)業(yè)人口仍占較大比例的老撾、緬甸等國(guó)，就業(yè)壓力雖不大，但就業(yè)渠道很窄，已出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向附近國(guó)家流動(dòng)的趨向。據(jù)泰國(guó)《民族報(bào)》報(bào)道，泰國(guó)共有300多萬(wàn)移民工，大部分來(lái)自老撾、緬甸和柬埔寨，其中只有約1/3是合法的。在菲律賓，涌進(jìn)城市的農(nóng)村人口已經(jīng)使首都馬尼拉不堪重負(fù)。

　　非正規(guī)就業(yè)率高影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　東南亞就業(yè)市場(chǎng)的一個(gè)突出問(wèn)題，就是非正規(guī)就業(yè)者太多。在很多城市，隨處可以見(jiàn)到大批的小攤販，泰國(guó)就是典型。從表面看，泰國(guó)的失業(yè)率并不高，去年僅為1.5%，但大部分就業(yè)者都從事小攤販一類(lèi)的非正規(guī)職業(yè)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，菲律賓非正規(guī)就業(yè)占總就業(yè)的比重為45%，泰國(guó)超過(guò)52%，馬來(lái)西亞為20%。亞洲開(kāi)發(fā)銀行副首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊巨忠在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，非正規(guī)就業(yè)率高，是這些國(guó)家難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要原因。

　　無(wú)論是移民就業(yè)者還是非正規(guī)就業(yè)者，他們大多都沒(méi)有基本的醫(yī)保社保，且無(wú)法接受系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。這些人受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響很大，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)失去就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　分析認(rèn)為，大量非正規(guī)就業(yè)使提升低層收入困難重重。目前泰國(guó)、印尼和菲律賓等國(guó)均出現(xiàn)加薪潮，在泰國(guó)，未來(lái)新政府很可能將曼谷等地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)在的每天215泰銖（1美元約合30.3泰銖）提高到300泰銖。但這一標(biāo)準(zhǔn)只可能在國(guó)企、外企和大的私企中實(shí)行，客觀上增加了這些企業(yè)的成本，可能促使這些企業(yè)裁員，使更多的人流向非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)而壓低非正規(guī)就業(yè)者的收入。

　　菲律賓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授艾曼紐爾·德迪約斯認(rèn)為，農(nóng)業(yè)無(wú)法提供足以維持基本生活的條件，尤其是隨著農(nóng)村人口加速增長(zhǎng)，正規(guī)工業(yè)部門(mén)無(wú)法吸收過(guò)剩的非熟練勞動(dòng)力。由于掌握技能有限，難以進(jìn)入正規(guī)就業(yè)渠道，中小企業(yè)工資又太低，缺乏吸引力，這些人只能從事臨時(shí)性工作。勞動(dòng)力本身形成兩極分化，從低端向中高端轉(zhuǎn)移之間沒(méi)有了上升的條件和渠道。

　　加強(qiáng)技能培訓(xùn)是政策重點(diǎn)

　　國(guó)際勞工組織泰國(guó)、柬埔寨和老撾國(guó)家局局長(zhǎng)王紀(jì)元認(rèn)為，東南亞國(guó)家面臨著促進(jìn)青年就業(yè)和移民工保護(hù)這兩項(xiàng)重要課題，應(yīng)逐步將之納入國(guó)家發(fā)展的整體規(guī)劃之中，著力點(diǎn)應(yīng)放在勞動(dòng)力的技能開(kāi)發(fā)上。目前，通過(guò)勞動(dòng)力培訓(xùn)來(lái)增加正規(guī)就業(yè)已成為東南亞各國(guó)的重點(diǎn)政策目標(biāo)。印尼、泰國(guó)、菲律賓、老撾、柬埔寨等國(guó)政府均推出了提升就業(yè)技能的計(jì)劃，而亞洲開(kāi)發(fā)銀行也將此作為援助重點(diǎn)。

　　有分析認(rèn)為，未來(lái)東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)之一就在于提升勞動(dòng)力水平，并將非正規(guī)就業(yè)者納入國(guó)家的工資和福利體系，從低端到中端再到高端，形成能夠相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈條。未來(lái)東盟大市場(chǎng)的建成，既取決于各國(guó)在這個(gè)鏈條中的位置，更取決于對(duì)勞動(dòng)力提升和產(chǎn)業(yè)投入的協(xié)調(diào)安排。