福島核泄漏事故:中國索賠出路何方？
時間:2011-06-21 14:28 來源：人民網(wǎng)
一段時間以來，福島核泄漏事故似乎已淡出了人們的視線，事實上，麻煩的問題才剛剛開始。
國人對賠償問題的焦慮，大多因為對人道主義救援事宜的關(guān)注引而未發(fā)，但卻因為近日的一則爆炸性新聞而被點燃。坊間廣為散布的消息是，日本政府正考慮批準(zhǔn)《核損害賠償補充公約》，這樣可以趕在中、韓公民在本國法院針對日本政府以及東京電力公司提起索賠訴訟之前，把案件的管轄權(quán)鎖定在日本本國法院。
其間的潛臺詞是，批準(zhǔn)公約前中、韓兩國國內(nèi)法院對賠償訴訟有管轄權(quán)，但公約對日本生效之后，因為公約的規(guī)定，賠償訴訟的管轄權(quán)就只能由日本國內(nèi)法院來行使了。
筆者也對我國國民索賠問題十分擔(dān)憂，但憂慮的重點卻不在于日本政府批準(zhǔn)某個公約是否會對國人權(quán)利造成否定和限制。如果我們對《核損害賠償補充公約》稍有了解，就會發(fā)現(xiàn)，公眾間普遍蔓延的擔(dān)憂完全是一種誤解。
國際法對條約能否為國家創(chuàng)設(shè)義務(wù)有一條非常重要的原則，即條約于第三國無損益原則。通俗地講，就是除非條約的非締約國明確同意，否則條約不能對非締約國的權(quán)利施加任何限制。涉及核損害賠償?shù)膰H公約還包括《維也納核損害民事責(zé)任公約》，上述兩個公約都確立了核設(shè)施所在國法院的排他性管轄權(quán)的規(guī)則。但問題是，中、韓兩國從來都沒有批準(zhǔn)過上述公約，日本政府批準(zhǔn)與否與我何干？
因此，一個簡單的結(jié)論是：如果中國國民的索賠權(quán)是存在的，那么這種權(quán)利還將存在下去，不會因為日本政府批準(zhǔn)公約而受到影響或限制；如果中國法院對賠償訴訟擁有管轄權(quán)，那么這個管轄權(quán)也不會受到影響和限制。
索賠權(quán)來自何處
中國國民的索賠權(quán)利以及中國法院的管轄權(quán)能否得到合法、合理的確證，似乎成為了一個問題。其實，索賠權(quán)利以及本國法院的管轄權(quán)是不言而喻的。
環(huán)境法上有一個流傳久遠(yuǎn)的故事解釋了環(huán)境污染的受害者要求賠償?shù)姆筛矗?930年，位于加拿大英屬哥倫比亞省的特雷爾冶煉工廠在操作過程中排放了大量粉塵，粉塵隨著北風(fēng)刮到了美國華盛頓州境內(nèi)。大量莊稼絕收或減產(chǎn)，森林、湖泊污染嚴(yán)重，美國人義憤填膺，抗議聲不絕于耳。美國政府與加拿大政府達(dá)成協(xié)議，將賠償爭議提交一個聯(lián)合仲裁委員會解決。盡管沒有證據(jù)證明加拿大政府有意參與了排污行為，但仲裁委員會認(rèn)為責(zé)任還是應(yīng)由加拿大一方來承擔(dān)。仲裁委員會認(rèn)為：“根據(jù)國際法以及美國法律的原則，任何國家都沒有權(quán)利這樣利用或允許利用其領(lǐng)土，以致讓煙霧在他國領(lǐng)土或?qū)λ麌I(lǐng)土上的財產(chǎn)或生命造成損害，如果已產(chǎn)生嚴(yán)重后果并且那已被確鑿證據(jù)證實的話。”這一結(jié)論早已是國際環(huán)境法上的經(jīng)典論斷。
核試驗案的故事則在國家與國家關(guān)系的層面上解釋了受害國尋求救濟的權(quán)利。上世紀(jì)60年代，法國在南太平洋上空頻繁進(jìn)行空爆核試驗，因為擔(dān)心核素進(jìn)入大氣和水體最終對本國環(huán)境造成影響，新西蘭和澳大利亞在聯(lián)合國國際法院起訴法國政府，要求其停止核試驗。后來法國總統(tǒng)和外交部長鄭重聲明，法國政府將不再進(jìn)行空爆核試驗，因此這一案件最后被撤銷。但國際法院起初受理訴訟這一簡單的事實也表明，在國家關(guān)系的層面，受害一方要求污染起源國采取合理措施乃至提出索賠的權(quán)利，也是被確證了的既有國際法規(guī)則。
毫無疑問，針對東京電力以及日本政府，提出索賠的權(quán)利是確定的，這種權(quán)利包括兩個層面：一方面是個人（包括公民個人以及公司、事業(yè)單位等法律實體）受到核污染的損害而要求賠償；另一方面，某些損害我們無法找到特定的個人受害者，但這種損害對于國家來說是確定無疑的，并且是長期的，有些甚至還是隱性的需要經(jīng)過長時間的潛伏才能顯現(xiàn)，中國政府對此無疑擁有采取行動的權(quán)利。
至于中國法院的管轄權(quán)，則是更加簡單的事情：環(huán)境損害賠償，本質(zhì)上是一個侵權(quán)案件，不論訴訟以誰為被告，損害如果影響在中國領(lǐng)土內(nèi)，作為侵權(quán)結(jié)果地法院的中國法院，當(dāng)然有管轄權(quán)。
國人對賠償問題的焦慮，大多因為對人道主義救援事宜的關(guān)注引而未發(fā)，但卻因為近日的一則爆炸性新聞而被點燃。坊間廣為散布的消息是，日本政府正考慮批準(zhǔn)《核損害賠償補充公約》，這樣可以趕在中、韓公民在本國法院針對日本政府以及東京電力公司提起索賠訴訟之前，把案件的管轄權(quán)鎖定在日本本國法院。
其間的潛臺詞是，批準(zhǔn)公約前中、韓兩國國內(nèi)法院對賠償訴訟有管轄權(quán)，但公約對日本生效之后，因為公約的規(guī)定，賠償訴訟的管轄權(quán)就只能由日本國內(nèi)法院來行使了。
筆者也對我國國民索賠問題十分擔(dān)憂，但憂慮的重點卻不在于日本政府批準(zhǔn)某個公約是否會對國人權(quán)利造成否定和限制。如果我們對《核損害賠償補充公約》稍有了解，就會發(fā)現(xiàn)，公眾間普遍蔓延的擔(dān)憂完全是一種誤解。
國際法對條約能否為國家創(chuàng)設(shè)義務(wù)有一條非常重要的原則，即條約于第三國無損益原則。通俗地講，就是除非條約的非締約國明確同意，否則條約不能對非締約國的權(quán)利施加任何限制。涉及核損害賠償?shù)膰H公約還包括《維也納核損害民事責(zé)任公約》，上述兩個公約都確立了核設(shè)施所在國法院的排他性管轄權(quán)的規(guī)則。但問題是，中、韓兩國從來都沒有批準(zhǔn)過上述公約，日本政府批準(zhǔn)與否與我何干？
因此，一個簡單的結(jié)論是：如果中國國民的索賠權(quán)是存在的，那么這種權(quán)利還將存在下去，不會因為日本政府批準(zhǔn)公約而受到影響或限制；如果中國法院對賠償訴訟擁有管轄權(quán)，那么這個管轄權(quán)也不會受到影響和限制。
索賠權(quán)來自何處
中國國民的索賠權(quán)利以及中國法院的管轄權(quán)能否得到合法、合理的確證，似乎成為了一個問題。其實，索賠權(quán)利以及本國法院的管轄權(quán)是不言而喻的。
環(huán)境法上有一個流傳久遠(yuǎn)的故事解釋了環(huán)境污染的受害者要求賠償?shù)姆筛矗?930年，位于加拿大英屬哥倫比亞省的特雷爾冶煉工廠在操作過程中排放了大量粉塵，粉塵隨著北風(fēng)刮到了美國華盛頓州境內(nèi)。大量莊稼絕收或減產(chǎn)，森林、湖泊污染嚴(yán)重，美國人義憤填膺，抗議聲不絕于耳。美國政府與加拿大政府達(dá)成協(xié)議，將賠償爭議提交一個聯(lián)合仲裁委員會解決。盡管沒有證據(jù)證明加拿大政府有意參與了排污行為，但仲裁委員會認(rèn)為責(zé)任還是應(yīng)由加拿大一方來承擔(dān)。仲裁委員會認(rèn)為：“根據(jù)國際法以及美國法律的原則，任何國家都沒有權(quán)利這樣利用或允許利用其領(lǐng)土，以致讓煙霧在他國領(lǐng)土或?qū)λ麌I(lǐng)土上的財產(chǎn)或生命造成損害，如果已產(chǎn)生嚴(yán)重后果并且那已被確鑿證據(jù)證實的話。”這一結(jié)論早已是國際環(huán)境法上的經(jīng)典論斷。
核試驗案的故事則在國家與國家關(guān)系的層面上解釋了受害國尋求救濟的權(quán)利。上世紀(jì)60年代，法國在南太平洋上空頻繁進(jìn)行空爆核試驗，因為擔(dān)心核素進(jìn)入大氣和水體最終對本國環(huán)境造成影響，新西蘭和澳大利亞在聯(lián)合國國際法院起訴法國政府，要求其停止核試驗。后來法國總統(tǒng)和外交部長鄭重聲明，法國政府將不再進(jìn)行空爆核試驗，因此這一案件最后被撤銷。但國際法院起初受理訴訟這一簡單的事實也表明，在國家關(guān)系的層面，受害一方要求污染起源國采取合理措施乃至提出索賠的權(quán)利，也是被確證了的既有國際法規(guī)則。
毫無疑問，針對東京電力以及日本政府，提出索賠的權(quán)利是確定的，這種權(quán)利包括兩個層面：一方面是個人（包括公民個人以及公司、事業(yè)單位等法律實體）受到核污染的損害而要求賠償；另一方面，某些損害我們無法找到特定的個人受害者，但這種損害對于國家來說是確定無疑的，并且是長期的，有些甚至還是隱性的需要經(jīng)過長時間的潛伏才能顯現(xiàn)，中國政府對此無疑擁有采取行動的權(quán)利。
至于中國法院的管轄權(quán)，則是更加簡單的事情：環(huán)境損害賠償，本質(zhì)上是一個侵權(quán)案件，不論訴訟以誰為被告，損害如果影響在中國領(lǐng)土內(nèi)，作為侵權(quán)結(jié)果地法院的中國法院，當(dāng)然有管轄權(quán)。
編輯:張潔
