重視糧食可持續(xù)安全

　　俄羅斯總理普京5月28日在莫斯科表示，俄政府將從今年7月1日起取消去年出臺的糧食出口禁令。聯(lián)想到近期因世界多個地區(qū)大旱引發(fā)的對糧食減產(chǎn)的擔憂，“糧食安全”再次成為輿論關注的熱點。

　　“糧食安全”這一命題自上世紀70年代中期聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出之后，其內(nèi)涵不斷豐富、延伸：從世界到國家、再到家庭糧食安全；從數(shù)量到質量、再到消費糧食安全；及至2001年，在德國波恩舉行的世界糧食安全大會，又提出糧食可持續(xù)安全的概念。

　　所謂糧食可持續(xù)安全，可以表述為：在任何時候任何條件下，都能動態(tài)地、充足地供給當代和后代居民質量合格的糧食，以保障其身體健康，精力充沛地從事各項活動。概括地說，這個問題具有全局性、戰(zhàn)略性、代際性、生態(tài)性、準公共品性等特點。如果深入解讀糧食可持續(xù)安全，其新內(nèi)涵具有以下要點：以宏觀社會經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調統(tǒng)一為指導思想，以改善和保持良好自然環(huán)境、合理配置和利用資源為前提，以科學發(fā)展方式促進農(nóng)業(yè)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)為基礎，以健全的現(xiàn)代市場體系高效供應為關鍵，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為主要內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟為途徑，以充分滿足當代及后代的糧食合理需求結構為目標。

　　對世界，特別是廣大發(fā)展中國家的糧食可持續(xù)安全，要警鐘長鳴，未雨綢繆。因為從全球范圍來看，當前的糧食安全形勢依然令人擔憂。一是糧食總需求的增長依然呈剛性。世界人口、特別是發(fā)展中國家人口迅速增加，每年新增8296萬人，2011年全球人口將突破70億，導致糧食需求持續(xù)擴張。二是糧食產(chǎn)銷分布不平衡格局仍未根本改變。發(fā)達國家的人口約占世界總人口的1∕3，其糧食占有量卻高達2∕3左右。與此相對照，發(fā)展中國家的人口約占世界總人口的2∕3，糧食占有量則僅為1∕3左右。三是世界糧食市場的不確定性加劇。在后危機時代，國際投機資本流入糧食等大宗商品領域，糧食的金融屬性表現(xiàn)得愈加突出，其不確定性也隨之增長。四是生產(chǎn)燃料乙醇消耗的糧食有增無減，導致“與人爭糧”的矛盾加劇，世界糧價跌宕起伏。五是全球嚴重自然災害頻仍。近年來，全球氣候變化誘發(fā)大范圍的嚴重干旱、洪澇、凍害、颶風等災難頻發(fā)，成為糧食大幅減產(chǎn)的不可忽視的因素。六是自然資源的約束性日益加重。作為基本生產(chǎn)要素的耕地和水源的人均數(shù)量趨減，尤其水危機，成為農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)持續(xù)增長的嚴重局限。面對制約糧食可持續(xù)安全的種種因素，我們必須防患未然，采取綜合性和戰(zhàn)略性舉措，不斷加強世界糧食可持續(xù)安全的基礎。

　　確保糧食可持續(xù)安全，是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要不斷完善農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)系統(tǒng)、貿(mào)易供給系統(tǒng)、社會需求系統(tǒng)、社會保障系統(tǒng)、人口經(jīng)濟系統(tǒng)和環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)等六大系統(tǒng)的協(xié)調統(tǒng)一。此外，還應轉變發(fā)展方式，優(yōu)化資源配置，開拓“低投入，高產(chǎn)出；低消耗，高效率；低污染，高品質”的農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展模式，提高土地產(chǎn)出率。保障糧食安全，必須堅持走經(jīng)濟、社會、環(huán)境相互協(xié)調發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展道路，減輕和防止水源、土壤及海岸的污染，使之可持續(xù)利用。（丁聲俊）