小布什政府明確對“臺獨”事先警告

　　1月1日，元旦當(dāng)天，美國國務(wù)院發(fā)言人針對陳水扁當(dāng)日發(fā)表的所謂“元旦文告”，發(fā)表評論稱：“美國不反對通過‘公投’或‘憲改’提升臺灣的治理效能。陳水扁已一再地宣示不會宣布臺灣‘獨立’，不更改臺灣的‘國號’，不將‘兩國論’入‘憲’，不以‘公投’變更有關(guān)‘統(tǒng)獨’的現(xiàn)狀。我們很認真地看待這些誓言，我們期待‘陳總統(tǒng)’在進一步推動‘憲改’時遵守這些誓言。”這是明確告誡陳水扁，不要利用所謂的“第二階段憲改”搞“法理臺獨”，不要以此制造臺海緊張局勢。這種告誡是近年來美臺關(guān)系變化的又一次表現(xiàn)。
   
　　五十多年來，美國一直插手、干涉臺灣問題。盡管美國為自己的行徑制造了很多借口，但實際上美國插手、干涉臺灣問題最基本的出發(fā)點從來只是美國的利益，首先是美國的戰(zhàn)略利益。由于在不同歷史時期美國的戰(zhàn)略利益在基本穩(wěn)定的前提下又往往有所調(diào)整，所以美國對臺灣問題的插手、干涉，既有明顯的延續(xù)性又不斷有所變化。這些集中表現(xiàn)于美國對臺灣問題政策同時存在著連續(xù)性和可變性。
  
 　　進入21世紀(jì)以來，即第一屆小布什政府執(zhí)政以來，爭取長久保持美國主導(dǎo)下的臺海相對和平，已經(jīng)日益明顯地成為美國對臺灣問題政策的目標(biāo)，這是美國爭取長久保持美國主導(dǎo)下的亞太地區(qū)相對穩(wěn)定的戰(zhàn)略目標(biāo)在臺灣問題上的表現(xiàn)。同時，這也是避免美國因臺灣問題而在中美關(guān)系上陷于兩難處境的戰(zhàn)略需要的反映。
   
　　從美國插手、干涉臺灣問題之日起，美國就一直是臺灣最主要的外部保護者、支持者，這也一直是五十多年來美國插手、干涉臺灣問題的基本方式。這種方式?jīng)Q定了美臺關(guān)系的“美主臺從”模式，即臺灣從屬于美國的利益，服從美國的戰(zhàn)略部署。
   
　　“美主臺從”模式的穩(wěn)定，是美臺關(guān)系穩(wěn)定的直接原因。但近年來，在美臺之間發(fā)生利益沖突的同時，美臺關(guān)系的“美主臺從”模式也受到?jīng)_擊。在由陳水扁加緊推行“臺獨”引發(fā)的美臺利益沖突中，面對美國的約束，陳水扁每次都采取了“當(dāng)面應(yīng)付、背后抗拒、事后修補”的手法。陳水扁的這種手法，實際上既損害了美國的利益，也沖擊了美國的戰(zhàn)略部署，而突出了其堅持搞“臺獨”的立場和利益。
   
　　雖然“美主臺從”的美臺關(guān)系模式?jīng)]有，也不可能發(fā)生根本性變化，但陳水扁的手法卻使這一模式有所動搖。特別是陳水扁一再表現(xiàn)出將美國拖入與中國大陸的直接對抗的企圖，更是對“美主臺從”模式的明顯沖擊。“美主臺從”模式的動搖，導(dǎo)致了美臺相互不信任感的加強，其中尤以小布什政府對陳水扁的不信任感突出，并且對其處理美臺關(guān)系的方式產(chǎn)生了直接影響。2003年以來，小布什政府對陳水扁的“臺獨”行徑采取了越來越明確的事先警告的約束方式。美國的這種做法在一定程度上和在一定時期內(nèi)，有利于保持臺海的相對和平。
   
　　由于臺灣問題直接關(guān)系中國的領(lǐng)土主權(quán)完整、國家統(tǒng)一，而美國堅持插手、干涉臺灣問題，所以臺灣問題一直是中美關(guān)系最重要、最敏感的干擾因素；由于美臺關(guān)系發(fā)生的變化，臺灣問題影響中美關(guān)系的敏感程度有所下降，即海峽兩岸關(guān)系、臺海局勢的變化，直接沖擊中美關(guān)系的程度將有所減小，但由于美國堅持插手、干涉臺灣問題，中美關(guān)系中臺灣問題的重要性沒有，也不可能下降。
   
　　陳水扁發(fā)表的“元旦文告”是其繼續(xù)頑固堅持“臺獨”立場的重要表現(xiàn)，他并沒有因為“三合一”選舉的失敗而對其兩岸關(guān)系政策有所松動，卻揚言要加緊推進所謂的“第二階段憲改”，實現(xiàn)“公投制憲”；而美國國務(wù)院的評論則是美國對陳水扁的再一次事先警告。顯然，美臺之間的利益沖突再次表現(xiàn)，而且可以預(yù)料，這種沖突還將一再表現(xiàn)。所以，美臺關(guān)系的進一步變化，以及這種變化對臺灣問題和中美關(guān)系的影響，都將繼續(xù)發(fā)展。

　　（來源：國際先驅(qū)導(dǎo)報；作者：郭震遠，中國國際問題研究所研究員）

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