營造法律至上的法治環境——開創依法治國新局面之一

　　沒有政府的法治化，就不可能有社會的法治化。十八大強調提高領導干部的“法治思維”、“法治方式”，一個基本要求，就是要以此取代過去的領導思維、管理思維和行政思維

　　“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。蛇年伊始，中央政治局的第四次集體學習，再次釋放法治中國的強烈信號。

　　自黨的十八大以來，明確“法治是治國理政的基本方式” ，強調“依法治國首先是依憲治國”，號召“開創依法治國新局面”……短短幾個月內，法律的作用不斷被強化，“法治”的理念反復被重申，成為新一屆中央領導集體治國理政最為醒目的標志之一。

　　法律的權威和生命在于實施。法律是否擁有至上地位，區分著一個國家究竟是人治還是法治；而法律的實施水平，則檢驗著一個國家的法治成色。依法治國，人們不僅看你制定了多少條法律，更看你落實了多少條。沒有實踐的法律，只是掛在墻上的法律和寫在紙上的法律，不會有實際效用，不會有尊嚴權威，更難以形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境。

　　良好的法治環境，是依法治國的基礎性工程，也是一種寶貴的軟實力。習近平同志強調，全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。這個“更高要求”，一個重要方面，就是良好法治環境的要求，是對確保法律有效實施的要求。如果說，中國特色社會主義法律體系形成之前,我們面臨的主要矛盾是“無法可依”的問題，那么在中國特色社會主義法律體系形成之后，法律的實施就成為發展的主要矛盾。在這種背景下，進一步優化法治環境，就要把重心轉到法律的實施上，堅決打擊有法不依、執法不嚴、違法不究現象，深入解決地方保護主義、部門保護主義和執行難問題，實現從“法律體系”到“法治體系”的轉變、從“法律大國”向“法治強國”的跨越。

　　“執法者必須忠實于法律”。營造法律至上的法治環境，依法行政是核心。相比于普通個體，行政機關是實施法律法規的重要主體，在依法治國中有著重要示范作用。現代社會中，政府影響不可避免地深入到社會各個領域、各個層面，沒有政府的法治化，就不可能有社會的法治化。試想，倘若執法者奉行“權大于法”、“以言代法”的思維，人們又怎么能相信法律？倘若執法者養成“以權壓法”、“以權枉法”的習慣，人們又怎么會選擇法律？十八大強調提高領導干部的“法治思維”、“法治方式”，一個基本要求，就是要以此取代過去的領導思維、管理思維和行政思維。

　　在利益多樣、觀念多元的今天，無論征地，信訪還是拆遷，法治手段已被證明是最優選擇。不僅如此，我們強調以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，不僅是要解決具體實際問題，還在于推動形成對法治本身的崇尚和信仰。就此而言，只有“合不合法，合不合程序”成為領導干部的日常用語，學法信法守法才會成為人們的自覺行動；只有政府和公民都善于運用法治思維、選擇法治手段，法治環境的建設才會進入良性循環軌道。

　　“徒善不足以為政,徒法不足以自行”。營造法律至上的法治環境，執法監督是保障。依法行政，不僅要靠自律，也要靠他律；不僅要有法必依、執法必嚴，還要違法必究。在這個意義上，營造法律至上的法治環境，不僅要強化行政機關的守法觀念，更要加強對執法活動的監督，充分發揮法律監督、社會監督和輿論監督的作用，堅決排除對執法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現象，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。

　　正如學者所言，“依法治國是人類千百年來歷史經驗的總結，本質上是一種‘法律至上’之治，強調只有講規則，才能最大程度地維護人類的秩序、增進人類的福祉。” 堅持法律至上，用法治反人治、反特權、反腐敗，我們方能營造出公開、公平、公正、可預期的法治環境，為全面建設小康社會提供堅強有力的法治保障。