養(yǎng)老保險改革必須進入“并軌時代”

　　我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日。《辦法》提出，我國職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費年限也將明確換算辦法。(11月27日《新京報》)

　　我國養(yǎng)老保險目前呈現(xiàn)“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的局面。城鎮(zhèn)就業(yè)職工由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度(“職保”)覆蓋；農(nóng)村居民享有新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(“新農(nóng)保”)；城鎮(zhèn)無業(yè)人員則可以參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度(“城居保”)。除公務(wù)員及部分事業(yè)單位人員外，這三種保險構(gòu)成一張網(wǎng)，覆蓋了城鄉(xiāng)不同群體。

　　但是，這“三駕馬車”在奔跑中出現(xiàn)了不少問題，比如，兼容性差、重復參保、重復建設(shè)、公平性欠缺等。兼容性差，即各種保險制度之間不能互通互連，難以銜接；重復參保，即一個人同時參加多種養(yǎng)老保險；重復建設(shè)，即某些地方重復建設(shè)養(yǎng)老保險系統(tǒng)；公平性欠缺，即不同制度下的養(yǎng)老保險待遇懸殊。

　　據(jù)2012年34號審計公告披露，截至2011年底，112.42萬人重復參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新農(nóng)保或城居保，1086.11萬人重復參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，造成財政多補貼17.69億元，9.27萬人重復領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元。究其原因，就在于不同險種之間不能銜接轉(zhuǎn)換。養(yǎng)老保險不能銜接轉(zhuǎn)換，既增加了個人負擔，也增加了財政負擔；既影響了勞動力流動，也影響城鎮(zhèn)化進程。實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換之后，三大養(yǎng)老保險兼容性差、重復參保等問題可以迎刃而解。

　　此前，養(yǎng)老保險已實現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移，如今又推進銜接轉(zhuǎn)換，可以說，“立交橋”式的養(yǎng)老保險體系已經(jīng)輪廓清晰，養(yǎng)老保險改革正在向公眾期待的方向邁進。不過，距離公眾的要求還有很大的距離，原因在于，養(yǎng)老保險的公平問題還沒有從根上得到解決，多軌制的養(yǎng)老保險制度造成了養(yǎng)老不公；尤其是，公務(wù)員養(yǎng)老制度一直單獨運行，脫離于國家養(yǎng)老保險改革，這是輿論不滿、養(yǎng)老不公的主要原因。

　　多年來，我國采取的是分人群設(shè)計、分部門管理、分地區(qū)實施的養(yǎng)老保險模式，“碎片化”特點明顯。養(yǎng)老保險實現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移、銜接轉(zhuǎn)換，只是把各種“碎片”銜接起來，卻無法解決不同養(yǎng)老制度造成的不公。因此，養(yǎng)老保險改革到目前為止，都是有限的進步，還沒有觸及最敏感的問題。從有關(guān)數(shù)據(jù)來看，目前不同人群養(yǎng)老待遇差距極大。公務(wù)員養(yǎng)老待遇最高，政府機關(guān)的退休金約為企業(yè)退休職工的2-3倍；參加職保的企業(yè)人員，退休金普遍只有退休前工資的60%左右；參加城居保、新農(nóng)保，有的人每月養(yǎng)老金只有幾十元，最離譜的是每月2元養(yǎng)老金。

　　可見，養(yǎng)老金改革不能止步于銜接轉(zhuǎn)換，這只是邁向公平的開始。要想實現(xiàn)養(yǎng)老公平，養(yǎng)老金改革必須進入“并軌時代”，即打破養(yǎng)老多軌制，實行統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度一體化。