養老保險改革必須進入“并軌時代”

      時間:2012-11-28 13:48   來源:濟南日報

        我國城鄉養老保險將實現銜接轉換,人社部近日就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見,截至12月16日。《辦法》提出,我國職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實現銜接轉換,繳費年限也將明確換算辦法。(11月27日《新京報》)

        我國養老保險目前呈現“三駕馬車”并駕齊驅的局面。城鎮就業職工由城鎮職工基本養老保險制度(“職!)覆蓋;農村居民享有新型農村社會養老保險(“新農!);城鎮無業人員則可以參加城鎮居民社會養老保險制度(“城居!)。除公務員及部分事業單位人員外,這三種保險構成一張網,覆蓋了城鄉不同群體。

        但是,這“三駕馬車”在奔跑中出現了不少問題,比如,兼容性差、重復參保、重復建設、公平性欠缺等。兼容性差,即各種保險制度之間不能互通互連,難以銜接;重復參保,即一個人同時參加多種養老保險;重復建設,即某些地方重復建設養老保險系統;公平性欠缺,即不同制度下的養老保險待遇懸殊。

        據2012年34號審計公告披露,截至2011年底,112.42萬人重復參加企業職工基本養老保險、新農保或城居保,1086.11萬人重復參加新農合、城鎮居民或城鎮職工基本醫療保險,造成財政多補貼17.69億元,9.27萬人重復領取養老金6845.29萬元。究其原因,就在于不同險種之間不能銜接轉換。養老保險不能銜接轉換,既增加了個人負擔,也增加了財政負擔;既影響了勞動力流動,也影響城鎮化進程。實現銜接轉換之后,三大養老保險兼容性差、重復參保等問題可以迎刃而解。

        此前,養老保險已實現跨省轉移,如今又推進銜接轉換,可以說,“立交橋”式的養老保險體系已經輪廓清晰,養老保險改革正在向公眾期待的方向邁進。不過,距離公眾的要求還有很大的距離,原因在于,養老保險的公平問題還沒有從根上得到解決,多軌制的養老保險制度造成了養老不公;尤其是,公務員養老制度一直單獨運行,脫離于國家養老保險改革,這是輿論不滿、養老不公的主要原因。

        多年來,我國采取的是分人群設計、分部門管理、分地區實施的養老保險模式,“碎片化”特點明顯。養老保險實現跨省轉移、銜接轉換,只是把各種“碎片”銜接起來,卻無法解決不同養老制度造成的不公。因此,養老保險改革到目前為止,都是有限的進步,還沒有觸及最敏感的問題。從有關數據來看,目前不同人群養老待遇差距極大。公務員養老待遇最高,政府機關的退休金約為企業退休職工的2-3倍;參加職保的企業人員,退休金普遍只有退休前工資的60%左右;參加城居保、新農保,有的人每月養老金只有幾十元,最離譜的是每月2元養老金。

        可見,養老金改革不能止步于銜接轉換,這只是邁向公平的開始。要想實現養老公平,養老金改革必須進入“并軌時代”,即打破養老多軌制,實行統一的養老制度,實現城鄉養老保險制度一體化。

      編輯:張潔

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