找準(zhǔn)促進(jìn)公共服務(wù)均等化的著力點

　　公共服務(wù)的提供和分配，是國家調(diào)控收入分配差距、促進(jìn)社會公平正義、保障社會穩(wěn)定和秩序、提升全體國民福利水平的一種制度化手段和機(jī)制�；�本公共服務(wù)的分配必須以均等為原則。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要承擔(dān)著“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職能。因而，公共服務(wù)本身就是政府的主要職能之一。著力保障和改善民生，必須擴(kuò)大公共服務(wù)，尤其是基本公共服務(wù)。

　　公共服務(wù)：一個重大政策導(dǎo)向

　　早在2002年，黨的十六大就明確提出要“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能”。2006年3月，我國“十一五”規(guī)劃綱要首次提出了“基本公共服務(wù)均等化”的政策目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)各級政府的社會管理和公共服務(wù)職能”，“逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。同年10月，黨的十六屆六中全會通過的《決定》又強(qiáng)調(diào)要“逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。

　　2007年10月，黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)指出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

　　“十一五”期間，我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了重大突破和巨大成就。各級各類教育迅速發(fā)展，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實現(xiàn)。就業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。社會保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷健全，人民健康水平不斷提高。

　　黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃《建議》明確提出，“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化�！薄督ㄗh》對“十二五”期間促進(jìn)就業(yè)、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展提出了明確要求�！笆�二五”規(guī)劃綱要則進(jìn)一步明確提出，要“把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距”。

　　擴(kuò)大公共服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，越來越受到我們黨和國家的高度重視，成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重大政策導(dǎo)向。

　　公共服務(wù)領(lǐng)域存在的主要問題

　　改革開放以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國政府的基本公共服務(wù)意識和能力不斷提高，不僅提供的基本公共服務(wù)總量不斷增加，而且質(zhì)量不斷上升，越來越注重基本公共服務(wù)的均等化。但是，長期以來，因為受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加上人們的思想認(rèn)識不到位，我國基本公共服務(wù)不僅供給總量不足，不能滿足人民群眾對公共服務(wù)的需求，而且基本公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)不合理，分配不均等。可以說，總量不足、分配不均等，這是我國基本公共服務(wù)方面存在的兩個最主要的問題。

　　一是基本公共服務(wù)總量不足。近年來，我國不斷加大財政對基本公共服務(wù)的投入，以增加基本公共服務(wù)的總量，但是，由于歷史欠賬太多，以及政府職能轉(zhuǎn)變不到位，財政支出中用于公共服務(wù)的比重仍然偏低。以2008年為例，我國財政支出中用于教育、文化、體育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的支出為19667.28億元，占當(dāng)年財政總支出的31.42%。縱向比，我國財政用于公共服務(wù)的總量和比重都有了很大的增長。但是，橫向比，也就是同其他國家或地區(qū)相比，我國財政用于公共服務(wù)的比重就明顯偏低了。許多國家財政支出中用于公共服務(wù)的比重高達(dá)60%~70%，有些國家甚至接近80%。正是因為我國財政用于公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足，不僅低于世界中等收入國家甚至低收入國家的平均水平，也沒有達(dá)到政府承諾的標(biāo)準(zhǔn)，所以基本公共服務(wù)的供給總量同人民日益增長的公共服務(wù)需求之間的矛盾越來越凸顯。

　　二是基本公共服務(wù)分配不均等。我國的基本公共服務(wù)不僅總量不足，不能滿足人民日益增長的公共服務(wù)需求，而且分配和享用不均等，在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同人群之間存在相當(dāng)大的差異。主要表現(xiàn)在：制度供給不均等，表現(xiàn)為公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)二元分割，在義務(wù)教育、社會保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保障和公共衛(wèi)生等制度設(shè)計方面存在明顯的城鄉(xiāng)差別；財政投入不均等，這主要表現(xiàn)在公共財政對城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)的投入存在明顯差別；供給水平不均等，公共服務(wù)投入的不均等，直接導(dǎo)致公共服務(wù)供給水平的不均等；供給質(zhì)量不均等，比如在義務(wù)教育方面，突出的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)教師素質(zhì)的差異明顯，農(nóng)村學(xué)校高素質(zhì)教師短缺，直接影響農(nóng)村教育質(zhì)量的提高；成本負(fù)擔(dān)不均等，最突出的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)居民享有公共基礎(chǔ)設(shè)施的成本負(fù)擔(dān)不均等。