警惕“借款”成為苛捐雜稅新變種

　　昨日，媒體報道，1996年，因在財力緊張的情況下修建新長鐵路，江蘇鹽城市政府通過行政手段，強行扣除轄區內職工工資，向百姓“借款”1.1億元，2005年，鐵路建成投入營運。按約定，到2008年，政府所借款項就要還清。但是16年過去了，鹽城市政府至今都沒有歸還修建新長鐵路的借款。

　　宏觀上觀察，分稅制改革的實施，讓許多地方財政捉襟見肘。為了發展地方經濟，一些地方政府除了在房地產上打主意之外，還通過強迫居民捐款或者借款的方式“巧取豪奪”。前段時間媒體報道，四川攀枝花市規定各機關、事業單位、學校和企業“自愿捐款”不少于一個月的基本工資，個別單位甚至采取直接扣除工資的方式強行攤派。這些都說明，有的地方正在以苛捐雜稅的新變種增加居民的負擔。

　　政府機構在營運的過程中，必須隨時征求民意，切實保護公民的合法利益。然而，有的地方為了發展經濟，可以尋找各種借口取民之財。無論是強行攤派，還是強制借款，都是一種侵犯公民財產權利的行為。如果不能將政府權力關在籠子里，那么，就無法從根本上保護公民的基本權利。

　　保護公民權利，知易行難。一些地方政府官員出于政績考慮，習慣于采用運動方式發展經濟。在他們冠冕堂皇的理由背后，是典型的急功近利。

　　部分學者認為，政府向居民借款或者征集善款，是現代契約行為，必須貫徹公平自愿的原則，充分征求居民的意見。這是站著說話不腰疼。在行政權力不受約束的大背景下，如果居民不接受政府的合同安排，在現實生活中將會面臨各種意想不到的困難。

　　凡是權力出沒的地方，都是公民權利面臨危險的地方；凡是權力不受約束的領域，都是公民權利受到損害的領域。因此，不能在契約自由大帽子下，為有些地方的行為涂脂抹粉。因為契約自由是建立在權力有限基礎之上的，沒有把權力關在籠子里，就不要奢談市場經濟。

　　鹽城政府提出的解決方案中，不僅有債權轉股權的內容，而且鼓勵借款變為捐款，這是赤裸裸的賴賬行為，如不及時糾正，受損的是政府公信力。