別讓細節影響預算公開效應

　　預算公開的目的，不僅止于公開，還要讓一般公眾看得明白，這樣才能起到監督作用。要看得明白，不但賬目公開要更細，而且應對一些引起公眾疑慮的問題進行詳細解釋

　　今年的政府預算公開雖然從時間上說不是最早，但從目前公布預算的部門及公布內容來看，比往年都有進步。不過，有些預算科目公布仍較寬泛籠統，還有人表示看不太懂。除此外，在已向社會公開了2012年度預算的92個部門中，一個值得關注的現象是，住房保障支出這一科目，在多個部門的預算支出中都有大幅增長，這引起了社會的爭議與質疑，影響了預算公開透明的正面效應。

　　住房保障支出總額最多和增長最快的部門有國稅總局、教育部、衛生部、證監會、保監會等，國稅總局的支出數額達到了45.7億元，而證監會的支出占比高達7.4%。此外，像國家信訪局、鐵道部、團中央等不少中央部門都增加了購房補貼，其中國家信訪局竟然增加1051.5%。

　　政府預算中住房保障支出的不正常增長現象，不能不引起人們注意。誠如力推政府信息公開的財政專家蔣洪教授所言，住房保障支出用來保障的是住房問題，等于特別補貼。各部門至少應把這個情況向社會做一個解釋，補的標準是什么，原則又是什么，應該有一個說法。但是，人們看到，迄今只有個別部門對此進行了說明，而說明也很含糊，不能使人滿意。

　　預算公開的目的，不僅止于公開，還要讓一般公眾看得明白，這樣才能起到監督作用。要看得明白，不但賬目公開要更細，而且應對一些引起公眾疑慮的問題進行詳細解釋。可現在這兩方面，都很欠缺，離公眾的要求與期望還有相當差距。

　　目前中央對部門預算公布的要求是到“類、款、項、目”中的“款”級科目，少數關系到民生的公開到“項”級。然而，多數部門實際公布的僅到“款”級，到“項”級的少之又少。至于對疑慮問題的解釋與說明，要么沒有，要么籠統。而按照目前的技術水平，預算項目表公開到“項”級甚至“目”級科目，并不難做到。因為政府在編制自己的預算時，已掌握到“目”級科目。可為而不為，就不是一個水平問題，而是一個態度問題，關鍵還在于各地各部門是否愿意無保留地向公眾敞開自己的錢袋子，接受社會監督。最近，廣東財政廳長在接受采訪時，表示該省下一步公布三公經費科目將從目前的“類”細化到“項”，到時辦公費需細化到水電費、印刷費等。這就很好。

　　之所以要強調這點，是因為預算公開不僅關乎公眾的知情權，也是推進預算民主、監督政府的需要。經驗證明，預算的公開透明意味著公眾參與和民主監督的加強。就目前情形而言，從預算信息的公開入手，進而形成一種預算民主，在這方面，香港的作法可資借鑒。

　　按照香港的財政預算制定規則，財政司司長在向立法會正式發表財政預算案前3到4個月，須向社會公眾展開咨詢，其間通過開設熱線電話、宣傳網站及民意調查等方式，搜集市民對香港經濟的看法；同時包括財政司司長在內的政府官員，也要通過對商戶、企業和社團的走訪，親身感受經濟政策調整的影響。這個“自下而上”的過程，其實就是一個公眾參與和監督的過程。在綜合各方意見的基礎上，香港財政司會提出一個初步方案，遞交立法會審議。立法會的辯論也是一個公開和民主的過程。之后任何一個香港市民即可拿到足本的預算案。同時，預算案的電子版也將上網，任何人都可以查閱。而這個電子版更加詳盡，各部門對其職責非常具體，并有量化指標，許多工作都詳盡到明白陳述需要多少個人工小時來完成。

　　公共財政的最重要特點，就是民主參與、民主監督。可以說，正是由于港府財政預算的整個過程都公開透明，全社會積極參與，才形成香港目前這種獨特的“預算民主樣本”，并進而使財政公開細化到“一張公務用紙”、“一張桌椅的維修”的程度。

　　成功的作法至少可以證明，在預算表的內容公開上，還可以做到更細化。