管住國企高管的職務(wù)消費

　　日前，財政部、監(jiān)察部、審計署、國資委印發(fā)了《國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》，對12種職務(wù)消費行為予以嚴(yán)格限制。其中，包括禁止豪華裝修辦公樓，企業(yè)虧損期間購豪車；公款用于個人家庭買房、裝修和交物業(yè)費等行為。（《新京報》5月7日）

　　對此，筆者舉雙手贊成，但與眾多網(wǎng)友一樣擔(dān)心《辦法》又是一紙空文。正如專家所言，國企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費難以界定，加上消費的理由和項目種類繁多，公私之間難以劃分具體數(shù)額，即便《辦法》列出了12種職務(wù)消費行為，也難以令行禁止。

　　所謂“職務(wù)消費”，本應(yīng)是指國家公職人員履行公共職務(wù)而引起的各種公務(wù)消費開支的總稱，它主要表現(xiàn)在公務(wù)用車、接待、出差、會務(wù)、辦公等費用支出。職務(wù)犯罪則主要是指掌握一定管理、支配公共財產(chǎn)、人事關(guān)系等多種實權(quán)的國家公務(wù)人員濫用職權(quán)、謀取私利、侵犯公共利益的高層次、高智商犯罪，其本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，主要表現(xiàn)是貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪，它是腐敗現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)。

　　考之《辦法》列出的12種行為，只有第一條和第二條可納入職務(wù)消費行為，其他幾條均應(yīng)視為職務(wù)犯罪。如第三條用公款支付應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的購置住宅、住宅裝修、物業(yè)管理等生活費用，或者挪用企業(yè)的材料物資，修建和裝修個人住宅，這屬于國家公務(wù)人員濫用職權(quán)、謀取私利的貪污行為，應(yīng)視為職務(wù)犯罪，并參照《刑法》的量刑標(biāo)準(zhǔn)予以刑事處分。其他幾種行為也應(yīng)作如是觀。

　　當(dāng)然，職務(wù)消費與職務(wù)犯罪之間有一定的模糊性且相互轉(zhuǎn)化，這為那些國企負(fù)責(zé)人借職務(wù)消費之名行職務(wù)犯罪之實提供了便利。但既然列出了12種職務(wù)消費行為，就得嚴(yán)格限定職務(wù)消費的種類，不能將明顯屬于職務(wù)犯罪的行為也列入職務(wù)消費行為之中，否則會造成重罪輕判，會縱容甚至包庇犯罪分子。

　　如所列第三種行為及第八種行為即用公款為親屬、子女支付各項費用，或者用公款支付應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的其他費用，這是非常嚴(yán)重的貪污行為。如國家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)用公款“金屋藏嬌”，在上海占用下屬公司經(jīng)費并耗資300多萬元裝修一棟占地558平方米、價值650萬元的高級別墅，這就屬于職務(wù)犯罪，應(yīng)以貪污罪論處。

　　除了加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督之外，還應(yīng)該實施有效的公開監(jiān)督。《辦法》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向職工公開國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費，但并沒明確提出向全社會公開，更沒提出建立公開制度，希望社會的公開監(jiān)督，能及早提上議事日程。加大懲處力度，引入外部監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大公開范圍，向全社會公開國企負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費行為，由納稅人也即國企“主人”來監(jiān)督“仆人”的消費行為，方可有效制止貪腐。