不能讓校車安全條例“空跑”

　　國務(wù)院總理溫家寶28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《校車安全管理條例（草案）》，明確賦予校車通過優(yōu)先權(quán)。其中規(guī)定，地方政府依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生交通風(fēng)險；明確政府及有關(guān)部門的校車安全管理職責(zé)；規(guī)定了學(xué)校和校車服務(wù)提供者保障校車安全的義務(wù)和責(zé)任。（3月29日中國網(wǎng)）　

　　至此，公眾企盼的《校車安全管理條例（草案）》終于塵埃落定。回過頭來看，此時離造成19名幼兒死亡的甘肅正寧縣“11·16”重大道路交通事故的發(fā)生，已有四個多月了。相較于過去很多制度的難產(chǎn)，這項制度的推進(jìn)與出臺，還算是比較迅速，值得贊揚(yáng)。當(dāng)然，即便在這段并不算太長的時間內(nèi)，中國一些地方仍然發(fā)生過多起校車安全事故。這也意味著，解決校車安全問題是刻不容緩的。現(xiàn)在制度出臺之后，接下來，就要看這項制度能不能得到真正信仰，被切實執(zhí)行。　

　　不必諱言，《校車安全管理條例（草案）》的執(zhí)行，會面臨種種利益博弈。不論是學(xué)生就近入學(xué)，還是校車安全管理，都涉及相關(guān)部門和單位的責(zé)任。一項制度，如果不能具有足夠的激勵價值，就會在執(zhí)行中遭遇種種推諉，難以真正從紙面走進(jìn)生活。事實上，這些年，很多曾經(jīng)被公眾寄予厚望的法律制度，在執(zhí)行層面也曾經(jīng)帶給公眾巨大的失望。比如，當(dāng)初歷經(jīng)13年始磨一劍的反壟斷法出臺以后，在很長一段時間都不能很好地執(zhí)行，原因就在于相關(guān)配套制度遲遲未能完善。　

　　現(xiàn)在，《校車安全管理條例（草案）》通過了，那么，也就必須迅速啟動配置制度建設(shè)，必須強(qiáng)化相關(guān)執(zhí)行力度，來讓這項制度及時發(fā)揮效力。對《校車安全管理條例（草案）》的執(zhí)行來說，現(xiàn)在，在保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)的問題上，政府和學(xué)校到底應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任，這背后既涉及公共管理問題，又涉及諸如擇校費(fèi)之類的利益博弈；在校車安全由誰來監(jiān)管的問題上，教育、公安、質(zhì)監(jiān)等部門職責(zé)到底應(yīng)該如何厘清；而賦予校車享受“特權(quán)”的同時，也同樣會帶來很多權(quán)利與利益的新矛盾。這一切，都必須通過相關(guān)配套制度，來明確各方利益主體的責(zé)任，使公共利益迅速實現(xiàn)最大化。　

　　法律制度的最大價值，只能通過有效執(zhí)行來體現(xiàn)。如果制度不能執(zhí)行，就會損害公眾對制度公信力的信仰。公眾對《校車安全管理條例》抱著極大的期待，如果這項制度不能得到很好的執(zhí)行，恐怕有多少期待最后就只能變成多少失望，最終影響到法制的權(quán)威性。因此，現(xiàn)在面對《校車安全管理條例（草案）》的通過，相關(guān)職能部門必須及時迅速做出反應(yīng)，厘清自身要承擔(dān)的責(zé)任，來積極出臺相關(guān)配套制度，及時調(diào)配人力、財力、物力，來平衡這背后的利益博弈，同時，還應(yīng)理順相關(guān)監(jiān)管體制，鏟除可能出現(xiàn)的“政出多門、推諉扯皮”的沉疴痼疾，徹底杜絕執(zhí)法不公，權(quán)大于法、法律執(zhí)行難等等現(xiàn)象。　

　　從這個意義講，《校車安全管理條例（草案）》的通過，也僅只是一個開始。在校車安全得到制度賦權(quán)之后，如何讓這項制度獲得普遍的信仰，如何讓這項制度在現(xiàn)實中不打折扣地得到執(zhí)行，對相關(guān)職能部門與學(xué)校來說，又是一種新的考量。