“招商引資獎(jiǎng)”怪胎源于“政績(jī)饑渴”病

　　400萬(wàn)元和30萬(wàn)元，這兩者整整相差370萬(wàn)元。為了370萬(wàn)元獎(jiǎng)金，姜大成到處奔波，甚至訴諸法院，但最終，法院只作出了再給他20萬(wàn)元獎(jiǎng)金的判決。姜大成認(rèn)為，自己不是這20萬(wàn)元就能打發(fā)的，他始終堅(jiān)持自己理所應(yīng)得的獎(jiǎng)金數(shù)額應(yīng)該是400萬(wàn)元。這370萬(wàn)元獎(jiǎng)金背后的爭(zhēng)議，還得從7年前姜大成參與的江蘇省宿遷市沭陽(yáng)縣的一項(xiàng)招商引資項(xiàng)目說(shuō)起。（《中國(guó)青年報(bào)》10月24日）

　　協(xié)助招商引資者——姜大成狀告縣政府要求兌付370萬(wàn)獎(jiǎng)金的爭(zhēng)議在揭穿招商引資種種怪象的同時(shí)，也把地方政府“政績(jī)饑渴癥”下的種種弊病一一展現(xiàn)。事實(shí)上，以“招商引資獎(jiǎng)勵(lì)”和“官司”為關(guān)鍵詞在互聯(lián)網(wǎng)上搜索，全國(guó)各地類似的案例并不少見(jiàn)。如北京市民韓杰起訴河北省邢臺(tái)市政府“行政不作為”的案子在邢臺(tái)市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理，韓杰要求邢臺(tái)市政府兌現(xiàn)1650萬(wàn)元的巨額招商引資獎(jiǎng)金。

　　一個(gè)可以觀察的邏輯是地方政府為了謀求招商政績(jī)，就出臺(tái)以“獎(jiǎng)勵(lì)額度優(yōu)厚”的辦法，奉行“投資者是上帝、引資者是功臣”的理念。但項(xiàng)目到手后，卻以種種原因拒絕兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的承諾，這在一定程度上相當(dāng)于“開(kāi)門招商，關(guān)門打狗”的延伸“產(chǎn)品”，對(duì)此，我們?cè)撊绾螌徱暎?/p>

　　這讓筆者想到了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“合成謬誤”。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是，招商引資指標(biāo)在逐級(jí)分解中層層加碼，致使指標(biāo)難以完成。下級(jí)部門為了完成任務(wù)出臺(tái)了各種各樣的“花招”，加劇了政府的短期行為，阻礙經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，造成經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂的“合成謬誤”——每個(gè)人都認(rèn)為自己的做法是正確的，但綜合起來(lái)對(duì)國(guó)家卻是不利的。這樣的認(rèn)識(shí)用來(lái)分析“引資獎(jiǎng)”爭(zhēng)議同樣是到位的。

　　由于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不成熟，政府職能界定不明晰，在資本相對(duì)稀缺的背景下，地方政府紛紛以“千方百計(jì)抓招商”等口號(hào)掀起了政府主導(dǎo)下的招商引資熱潮。而“引資獎(jiǎng)”爭(zhēng)議無(wú)非是各種形式主義的招商引資活動(dòng)和錯(cuò)位政績(jī)觀的“派生”產(chǎn)品。當(dāng)用“政府說(shuō)話不能不算數(shù)，那明明是印在政府紅頭文件上的”來(lái)看到時(shí)，在筆者看來(lái)，僅僅是就事論事的看法，更重要的是應(yīng)上升到體制和機(jī)制的層面來(lái)審視之，否則，只能帶來(lái)更多的爭(zhēng)議，讓政府公信力一次次受到傷害。

　　在招商競(jìng)賽之下，出現(xiàn)“引資獎(jiǎng)”爭(zhēng)議并不值得奇怪，但關(guān)鍵的是我們靠什么避免這種爭(zhēng)議？就我的看法，消除招商引資的政績(jī)化和行政化怪象是一種必須，這也是避免“合成謬誤”的必然選擇。在轉(zhuǎn)型期，招商引資作為一種經(jīng)濟(jì)行為，被自上而下的科層體制行政化，一些地方實(shí)行招商引資責(zé)任制，用硬性指標(biāo)將招商引資任務(wù)層層下達(dá)。同時(shí)，由于信息不對(duì)稱、逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的存在，委托人無(wú)法對(duì)代理人的努力程度進(jìn)行客觀、有效的監(jiān)督與考核，導(dǎo)致招商政績(jī)化現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。這是我們看待“引資獎(jiǎng)”爭(zhēng)議的前提。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼瑟?奧爾森指出，“在各種各樣成功增長(zhǎng)的范例中，你可以從中發(fā)現(xiàn)很多錯(cuò)誤的方法，或者不完全正確的方法，但是這類增長(zhǎng)仍在繼續(xù)著”。就筆者的看法，之所以出現(xiàn)“引資獎(jiǎng)”爭(zhēng)議無(wú)非是我們?nèi)狈Ψ此嫉慕Y(jié)果，是在錯(cuò)誤道路上繼續(xù)“錯(cuò)誤”的結(jié)果。“引資獎(jiǎng)”爭(zhēng)議背后的非理性招商沖動(dòng)——招商政績(jī)化和行政化理應(yīng)受到正視，也要認(rèn)識(shí)到，“引資獎(jiǎng)”怪胎源于“政績(jī)饑渴”病，否則，我們只能在“合成謬誤”的道路上越陷越深，而民眾福祉和公共利益就越無(wú)法得到維護(hù)。