政府不能把收費(fèi)公路當(dāng)“搖錢樹”

　　報(bào)載，全國收費(fèi)公路專項(xiàng)清理第一階段摸底調(diào)查已于8月底結(jié)束。按照要求，各地摸底情況近期將對外公布。從日前已經(jīng)公布的北京、上海、山東等12省市收費(fèi)公路摸底調(diào)查結(jié)果顯示：12省市收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額7593.5億元。收費(fèi)公路2010年收費(fèi)額為1025.7億元。

　　如果收費(fèi)公路按照“貸款修路，收費(fèi)還貸”的承諾，全部公路收費(fèi)除了必要的收費(fèi)成本（一般不得超過5%）之外，都用于還貸的話，即便加上利息，10年到15年就應(yīng)該可以“還貸結(jié)束，還路于民”。但實(shí)際上，收費(fèi)公路中經(jīng)營性公路是占了絕大部分。其修路建橋的目的已經(jīng)由“路通財(cái)通”的服務(wù)社會(huì)，變成了牟取暴利的企業(yè)欲望。

　　此次公布的調(diào)查結(jié)果中，“2010年經(jīng)營情況”包括收費(fèi)額、還貸額、養(yǎng)護(hù)支出、運(yùn)營管理支出、稅費(fèi)支出、折舊或攤銷及其他支出。這里面大有文章！由于各種費(fèi)用支出巨大，用于還貸的款項(xiàng)因而大打折扣，以北京為例，收費(fèi)公路816.3公里中僅僅只有52.8公里是政府還貸的收費(fèi)公路，93.5%都是經(jīng)營性公路。北京市收費(fèi)公路欠款439億元，2010年收費(fèi)59.7億元，用于還貸僅20.6億元，只占34.5%！

　　公路是政府為國民提供的公共服務(wù)設(shè)施，其公益性不得隨意改變。公路建設(shè)和管理是一個(gè)國家重要的行政權(quán)，政府不得用以謀利，更不能把收費(fèi)公路作為搖錢樹。公路本來應(yīng)該由政府利用稅費(fèi)、財(cái)政收入來修建，無償提供給社會(huì)各界使用。現(xiàn)在通過貸款修建，還由企業(yè)經(jīng)營，政府還收稅費(fèi)顯然是不合適的。使用車輛的公民已經(jīng)交了稅費(fèi)了，若從收費(fèi)公路的通行費(fèi)里再收稅費(fèi)，就是在對他重復(fù)收取！

　　另外，公路的養(yǎng)護(hù)，車輛已經(jīng)在燃油附加稅中繳納了養(yǎng)路費(fèi)了，然而政府把收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任丟給了收費(fèi)公路經(jīng)營者，讓公民在通行費(fèi)里再次繳納養(yǎng)路費(fèi)用，這也是重復(fù)收費(fèi)！

　　至于“其他支出”等各項(xiàng)，只要是政府收入，都應(yīng)該用于公路的還貸，用于各省市公路企業(yè)的還貸，這樣一來，才可以克服政府貸款修路、經(jīng)營收稅、還能“節(jié)省”養(yǎng)路費(fèi)的沖動(dòng)。只有嚴(yán)格將收費(fèi)管理成本限制在5%以內(nèi)，按批準(zhǔn)的收費(fèi)年限平均的控制折舊的費(fèi)用，保證收費(fèi)公路的還貸金額，才可以制約收費(fèi)公路經(jīng)營企業(yè)的暴利沖動(dòng)。

　　公布收費(fèi)公路的調(diào)查結(jié)果只是第一步，查清問題還公路一個(gè)“公”字，才是清理的目標(biāo)。（王則楚 廣東省政府參事）