應(yīng)為選民異地登記創(chuàng)造便利條件

　　北京市各區(qū)縣14日陸續(xù)開始公布選民名單，數(shù)據(jù)顯示部分選區(qū)非戶籍人員登記率低。平谷區(qū)登記選民31萬多人，其中非本市戶口選民登記人數(shù)為1799人，只占0.58%左右。東城區(qū)和平里地區(qū)非戶籍人口2.3萬人，和平里街道工委書記王小英表示，目前一共只有6個(gè)非戶籍人口進(jìn)行了選民登記（據(jù)昨日《新京報(bào)》報(bào)道）。

　　隨著城市化的快速發(fā)展，一些大城市的非本地戶籍人口占有相當(dāng)大比例。北京市第六次全國人口普查顯示，非戶籍人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)704.5萬。這些非本地戶籍人員的選舉權(quán)利受現(xiàn)行法律法規(guī)保障。選民異地登記，按北京市有關(guān)辦法，要有三大條件：在北京居住工作一年以上；由本人提供戶口所在地原選區(qū)選舉機(jī)構(gòu)或是區(qū)縣人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)出具的選民資格證明；持本人身份證和本市暫住證，可在現(xiàn)居住地或工作單位進(jìn)行登記。

　　導(dǎo)致北京非戶籍人員參加選民登記率過低的兩個(gè)主要原因：一是選民資格證明難開，二是如何證明在北京居住一年以上。北京東城區(qū)和平里中街選舉分會(huì)地壇選區(qū)副組長田紅立表示，流動(dòng)人口登記需要戶籍地區(qū)縣人大常委會(huì)出具的選民資格證明，很多人認(rèn)為辦證明麻煩而放棄了。確實(shí)，在北京的外來人口，相當(dāng)一部分家在農(nóng)村，要他們的家人到縣城找人大開具選民資格證明，確實(shí)較困難。還有一些人，全家都在外工作，要他們回家開選民資格證明，時(shí)間、路費(fèi)都是問題。何況，即使回家開證明，當(dāng)?shù)厝舜笫欠衽浜弦彩且粋�(gè)問題。

　　要求非京籍人員在戶籍所在地開具選民資格證明的最主要目的，是要證明非京籍人員沒有在戶籍所在地參加過選舉。根據(jù)各地實(shí)踐，最掌握選民登記情況的是各地的村委會(huì)和居委會(huì)，縣級(jí)人大不一定及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握居民是否在當(dāng)?shù)貐⒓舆x舉。要改變非戶籍人員選民登記率過低的現(xiàn)狀，不妨規(guī)定戶籍所在地的村委會(huì)居委會(huì)開具的選民資格證明有效，這樣可以大大方便非戶籍人員開具選民資格證明。

　　如何證明在北京居住一年以上，也難倒了一些非京籍人員。北京市規(guī)定一是依據(jù)與工作單位簽訂的合法有效合同，二是有效期一年以上的暫住證。但是，因?yàn)楦鞣N原因，不少長期在京居住的外來人員無法提供勞動(dòng)合同，二是暫住證現(xiàn)在已不是強(qiáng)制辦理，很多非京籍人員并未辦理暫住證。

　　要解決這個(gè)問題，一是可規(guī)定工作單位開具的工作時(shí)間證明有效，二是可規(guī)定房東出具的居住時(shí)間證明有效。

　　總之，要解決非戶籍人員選民登記率過低的問題，應(yīng)當(dāng)按照方便選民、為選民服務(wù)的原則，依據(jù)法律精神，為非戶籍人口選民登記創(chuàng)造便利條件。（荊雄）