“契稅新政”豈能僅憑“領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)電話”

　　我國(guó)《稅收征收管理法》有明確規(guī)定，“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行……任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定。”

　　在這種背景下，既沒有法律的明確規(guī)定和授權(quán)，甚至也沒有上級(jí)行政機(jī)關(guān)的明確規(guī)定、書面通知，南京市稅務(wù)部門僅僅依據(jù)“接到領(lǐng)導(dǎo)電話”，便開始實(shí)施一項(xiàng)稅收新政，無(wú)疑顯得極其荒誕。

　　然而揆諸現(xiàn)實(shí)，我們又不得不承認(rèn)，目前在我國(guó)稅收領(lǐng)域，依照法定原則的稅收法治水平狀態(tài)不容樂(lè)觀。這表現(xiàn)在，一方面，除了《稅收征收管理法》以及個(gè)稅、企業(yè)所得稅、車船稅法等少數(shù)幾部法律外，絕大多數(shù)稅種都沒有實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的“稅收法定”或“一稅一法”，其征稅依據(jù)一般都只是如契稅這樣的《暫行條例》。而另一方面，在更具體的稅收征管方面，如稅率調(diào)整、增（補(bǔ)）減稅等，同樣也沒有遵循嚴(yán)格的稅收法定，往往僅憑財(cái)稅部門的一紙政令、通知便實(shí)施了。

　　南京出現(xiàn)的上述“趁火打劫”式契稅新政也并非完全不可思議。在很大程度上，它其實(shí)是目前我國(guó)低下的稅法法治現(xiàn)狀的一種生動(dòng)見證和寫照。