開(kāi)放社會(huì)事業(yè)發(fā)展

　　據(jù)權(quán)威消息，中央已經(jīng)確定了事業(yè)單位分類(lèi)改革的時(shí)間表——到2015年，中國(guó)將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類(lèi)；到2020年，中國(guó)將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特殊產(chǎn)物，隨著政府機(jī)構(gòu)改革和國(guó)有企業(yè)改革的相繼實(shí)施，事業(yè)單位被視為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的最后“堡壘”。在前兩次改革過(guò)程中，事業(yè)單位的規(guī)模一度擴(kuò)大，成為改革的“緩沖帶”，今天著手改革事業(yè)單位因而面臨空前的難度。

　　自黨的十四大提出事業(yè)單位分類(lèi)改革的目標(biāo)以來(lái)，事業(yè)單位改革已歷經(jīng)19年，這期間在人事聘用、機(jī)構(gòu)編制、管理體制、績(jī)效工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面做了許多嘗試與探索，并于去年在全國(guó)范圍內(nèi)基本建立事業(yè)單位聘用制度。此次事業(yè)單位分類(lèi)改革時(shí)間表的確定，或標(biāo)志著事業(yè)單位全面改革的大幕拉開(kāi)。

　　就目前的已知信息來(lái)看，改革力圖強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，此次分類(lèi)改革亦是以此為主導(dǎo)理念。可以預(yù)見(jiàn)的是，由于事業(yè)單位與行政機(jī)構(gòu)間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，改革意味著權(quán)力的重新配置，已經(jīng)形成的利益集團(tuán)可能會(huì)在改革中扮演拖延阻滯的角色。

　　但正如我們所看到的，涵蓋教科文衛(wèi)等領(lǐng)域的事業(yè)單位已不足以滿(mǎn)足對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的需求，學(xué)術(shù)腐敗、看病難等民眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題都指向事業(yè)單位，事業(yè)單位改革的緊迫性正在于此。國(guó)家高層的判斷也指出，面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，事業(yè)單位一度作為社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，在建國(guó)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間發(fā)揮了歷史作用。然而，隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，政府職能的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位夾在市場(chǎng)、社會(huì)、政府三者中間，所處位置極為尷尬。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)需求并不旺盛，結(jié)構(gòu)缺陷尚未顯露。當(dāng)經(jīng)濟(jì)蓬勃而起，一方面會(huì)出現(xiàn)社會(huì)需求的自然性膨脹，另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要社會(huì)事業(yè)輔之，事業(yè)單位非但不能獨(dú)立承擔(dān)全部社會(huì)事業(yè)，反會(huì)凸顯結(jié)構(gòu)缺陷，不利于社會(huì)事業(yè)發(fā)展。分類(lèi)改革是通過(guò)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，讓承擔(dān)行政職能的向行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化，從事生產(chǎn)活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè)，從事公益服務(wù)的則保留在事業(yè)單位序列。

　　也就是說(shuō)，一些事業(yè)單位要變成真正的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，一些諸如圖書(shū)館之類(lèi)的公益性事業(yè)應(yīng)該由國(guó)家主辦，作為公共服務(wù)免費(fèi)提供給公眾，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的一些事業(yè)單位則進(jìn)行市場(chǎng)化改革。各安其位，各司其職，在權(quán)責(zé)劃分上不制造模糊地帶。

　　社會(huì)事業(yè)的發(fā)展不應(yīng)再由政府“大包大攬”起來(lái)，應(yīng)該順時(shí)而變、順勢(shì)而為。十六大提出要鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)中介組織，顯示了對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)切以及思路調(diào)整，因此事業(yè)單位分類(lèi)改革應(yīng)被視為開(kāi)放社會(huì)事業(yè)發(fā)展。(付小為)