預算審查硬了 公車改革就實了

　　粗算起來，“公車改革”提出來已有20多年了，雖改革之聲此起彼伏，但公眾始終不滿意，并質疑公車改革一直在掛“空擋”，未能真正實現起步。對泗縣交通局公車樣本的調查，只不過是基層公車現狀的一個縮影。透過泗縣交通局對公車“嚴格管理”、拍賣舊車的背后，需要引起全社會關注的是，“公車改革”難題應如何真正破解。

　　超編配車、公車私用、車輪腐敗等現象愈演愈烈，甩給納稅人一個日益沉重的行政開支負擔。據統計，目前，中國一輛公務車每年的運行成本至少需6萬元，大部分地區在10萬元左右。中紀委、公安部、監察部、審計署的調查結果顯示，截至2007年11月30日，中國公務車共5221755輛，這些車一年共消耗4000多億元。

　　我們并不缺乏關于公車的改革方案：從副部級以下官員改開私車，到取消廳局級以下官員專車，再到前段時間北京宣布凍結公車數量……但一系列公車改革方案接連登臺后，公眾的感覺仍是成效不顯著。

　　心切之下，有人提議，“公車應當統一車身顏色，統一車標，像出租車一樣，讓人一看就知道是公車”；還有人建議，“公務用車應該實施實時GPS定位，公眾可通過網站查詢并進行監督”；更有付諸行動者，用手中的DV拍攝公車私用的情況，然后放在互聯網上予以曝光……

　　上述民間智慧實屬“偏方”。面對急劇膨脹的公車數量，難道我們真的束手無策嗎？

　　過度追求制度的精細設計容易讓人迷失方向，我們不妨跳出來直擊最基本的事實。公車從哪里來？公車不是從天上掉下來的，當然是用真金白銀買來的。那么試問，如果標價三四十萬元的豪華越野車都讓官員們自己掏腰包購買，公車的數量還會如現在這般膨脹嗎？

　　答案顯然是否定的。那么我們繼續追問：那些違規配車和超標配車，是如何從財政列支資金的？有沒有履行嚴格的財務程序，有沒有經過人大的預算審議？是不是某位領導說一句話，公共財政就開始掏錢？如果公共財政處在陽光下運行，公共資金的每一筆流向全部公開透明，全部接受人大監督和公眾監督，違規配專車的情況就會降至最低限度。反過來說，公車改革之所以推進艱難，之所以屢屢以失敗而告終，很大程度上就“敗”在不透明的財政上。

　　如果你追著任何一個公車超編單位的負責人詢問原因，他肯定可以列舉出種種理由證明購置公車的合理性。采訪中，一位受訪者對我說，和很多地方比，安徽泗縣的公車超編情況其實并不嚴重。據他所知，某些縣的局長一般都有3輛車：因為要跑遠路，所以要買一輛越野車；因為招商引資任務大，所以要再買一輛商務車；最后還得有一輛車供平時上下班用。

　　這足以證明，購置公車的“合理性”不能僅憑受益者自說自話，也不能僅憑某個領導的簽字，而應該經過民意的考量。

　　公車改革不能光說不練。但是改革會觸及既得利益者的利益，更何況公車的受益者是各級官員，公車改革政策的制定者和執行者也是各級官員。所謂“革別人的命容易，革自己的命難”，公車改革的關鍵就在于發揮各級人民代表大會的職能，通過預算審查，遏制公車消費的資金來源。

　　公車改革千頭萬緒，但總該有一個開頭。我認為，公車改革首先應先弄清楚全國的公車數量并予以公布，供社會監督。如果我們連基數都搞不清，改革又從何談起呢？（田國壘）