平衡利益才能和諧發(fā)展
在我國法治建設(shè)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，1月19日國務(wù)院審議并通過的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下稱“新條例”），無疑寫下了濃重一筆。
自2007年首次審議以來，這部條例修改與制定，始終牽引著億萬群眾的目光，伴隨著對(duì)多方意見的征集。一部行政法規(guī)在出臺(tái)前兩次公開征求意見，在新中國的歷史上是第一次；超過10萬條的意見建議所承載的，不僅是“開門立法”的誠意，更是對(duì)制度進(jìn)步的渴求。
改“拆遷”為“征收”，取消“行政強(qiáng)拆”，界定“公共利益”……在《物權(quán)法》出臺(tái)3年的語境中，在拆遷矛盾糾紛增多的背景下，面對(duì)一些人“沒有強(qiáng)拆就沒有新中國”的思維，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的廢止和新條例的施行，是對(duì)發(fā)展理念的一次認(rèn)真梳理，對(duì)我們正確認(rèn)識(shí)所處的發(fā)展階段、彰顯政府的公共性、重申司法的中立性，都具有深遠(yuǎn)的意義。具體表現(xiàn)為：
公共利益的明晰化。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展的普惠性和維護(hù)被征收群眾的正當(dāng)利益，具有重要意義。新條例明確規(guī)定，因國防、外交需要，組織實(shí)施能源、交通、水利、教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)需要，以及保障性安居工程建設(shè)需要，政府可以實(shí)行房屋征收。這是我國立法首次對(duì)公共利益作出具體界定，符合現(xiàn)階段的基本國情和改革發(fā)展的實(shí)際需要，符合最廣大人民群眾的根本利益。
強(qiáng)制征收的司法化。司法終極裁決是法治社會(huì)的特征。過去政府強(qiáng)拆時(shí)“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，被拆遷人缺乏有效的救濟(jì)途徑。新條例取消了行政強(qiáng)拆，規(guī)定由政府“依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行”，保證了雙方力量的平衡性。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化。按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償才是公平的補(bǔ)償。與舊條例相比，新條例對(duì)被征收人的補(bǔ)償更為明確，不僅列舉了補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，同時(shí)規(guī)定補(bǔ)償“不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格”，并將市場(chǎng)價(jià)的確定交由中立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，保證了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的客觀性。
征收過程的程序化。程序公正是維護(hù)公信力的關(guān)鍵。新條例提高了對(duì)征收補(bǔ)償方案的公眾參與程度，規(guī)定多數(shù)人意見不一時(shí)要組織聽證會(huì)，并要求將被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布，保證了征收行為的透明性。
改革開放30多年后，中國社會(huì)進(jìn)入了利益博弈時(shí)代。政府治理的一個(gè)重要內(nèi)容，是調(diào)整各種利益關(guān)系，維護(hù)最廣大人民的根本利益。利益博弈須有規(guī)則，法律則是重要手段。對(duì)房屋征收與補(bǔ)償而言，如果權(quán)力沒有制衡，權(quán)利沒有救濟(jì)，行政強(qiáng)拆的推土機(jī)便難以剎車熄火，“以鬧取利”的釘子戶也會(huì)日益增多。
從這個(gè)角度看，新條例無論是公共利益的明晰化、強(qiáng)制征收的司法化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化，還是征收過程的程序化，都是在建立一種公平的利益博弈機(jī)制，通過對(duì)公共利益的界定、談判能力的平衡、程序正義的維護(hù)，為合法行政權(quán)力的實(shí)施提供制度支撐，為正當(dāng)民眾權(quán)益的保護(hù)打造法律之盾。
法律的生命力在于實(shí)施。新條例的頒布，為房屋征收補(bǔ)償過程中公平正義的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而新條例的落實(shí)，還有待于我們克服土地財(cái)政的誘惑，尊重司法的獨(dú)立性，并始終保持對(duì)人民和法律的敬畏，使制度的進(jìn)步真正惠及民眾、推動(dòng)和諧發(fā)展。（范正偉）
