化解養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)需改革線路圖和時(shí)間表

　　12月17日，中國社科院發(fā)布報(bào)告，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關(guān)后，再次突破2萬億元，達(dá)2.2萬億元。（見12月18日《京華時(shí)報(bào)》）

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬再創(chuàng)新高、突破2萬億元！盡管相當(dāng)驚人，但委實(shí)又并不是一個(gè)突兀、意外的數(shù)據(jù)。一方面，按照目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本賬戶情況，這一空賬數(shù)字，并不難推算；另一方面，從空賬形成的根源及現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺陷來看，空賬的不斷膨脹，也是可以預(yù)期的必然結(jié)果。

　　如何化解社會(huì)保險(xiǎn)面臨的長期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和隱形負(fù)債？依筆者看來，目前亟須的并不是簡單就事論事的做實(shí)個(gè)人賬戶，而是盡快為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，制定改革線路圖和時(shí)間表。

　　其一，為厘清政府責(zé)任、強(qiáng)化政府投入制定線路圖和時(shí)間表。這包括，政府應(yīng)為養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬和隱形債務(wù)承擔(dān)什么責(zé)任、多大責(zé)任？政府應(yīng)從哪些渠道、以什么方式、以多大比例為養(yǎng)老保險(xiǎn)籌措穩(wěn)定的資金來源。比如，在政府財(cái)政支出中社保投入應(yīng)占多大比例；國企紅利上繳比例應(yīng)提高到多少，必須投入社保多少。數(shù)據(jù)顯示，目前我國社保投入僅占財(cái)政的不到10%，遠(yuǎn)低于德國的55.5%，美國的30.2%。

　　其二，為加速推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面并軌，制定線路圖和時(shí)間表。目前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，事實(shí)上是四軌制——公務(wù)員事業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。盡快啟動(dòng)加速四軌制的整合并軌，已是刻不容緩，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌后，一方面可以增加參保繳費(fèi)人員數(shù)量，另一方面可以將目前為公務(wù)員退休金直接埋單的大量財(cái)政支出，轉(zhuǎn)用于充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

　　其三，為實(shí)現(xiàn)全國一盤棋一本賬的養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，制定線路圖和時(shí)間表。《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。但目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次仍然很低，相關(guān)審計(jì)報(bào)告顯示，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)仍有17個(gè)省份未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金無法在全國范圍內(nèi)充分流動(dòng)、化解地區(qū)差距；同時(shí)，因保險(xiǎn)基金高度分割分散，難以通過集中統(tǒng)一管理確保保值增值。